Які недоліки у роботі ДСАУ виявили аудитори РП і до чого вони призвели — звіт

Діяльність ДСАУ не забезпечила ефективного функціонування системи організаційного (кадрового, матеріально-технічного) та фінансового забезпечення місцевих і апеляційних судів.

Про це йдеться у звіті Рахункової палати про результати аудиту діяльності (ефективності) «Організаційне забезпечення діяльності органів судової влади», інформує «Закон і Бізнес».

Аудит проведено з метою оцінки ефективності діяльності Державної судової адміністрації щодо організаційного та фінансового забезпечення функціонування місцевих та апеляційних судів. Відповідальний за контрольний захід — член РП Кирило Клименко. Період аудиту: 2023—2024 роки (з окремих питань більш тривалий період).

Фінансове забезпечення

Аналіз рівня задоволення потреб у бюджетних коштах ДСАУ в період 2015—2026 років засвідчив наявність системної та тривалої проблеми – постійного недофінансування органів судової влади. Протягом зазначеного періоду жодного разу не було досягнуто повного покриття потреби у фінансуванні ДСАУ як головного розпорядника бюджетних коштів для місцевих і апеляційних судів: у 2023 році цей показник становив лише 51,4%, а у 2024 році — 57,2%.

Водночас встановлено системні недоліки планування і розподілу бюджетних ресурсів, що призвели до низького рівня покриття потреб, нерівномірності фінансування, накопичення кредиторської заборгованості та повернення до бюджету неосвоєних коштів. Зокрема, у 2023—2024 роках до державного бюджету ДСАУ повернула 972 млн грн. невикористаних бюджетних асигнувань, які могли бути спрямовані на завершення реконструкцій чи будівництва судів.

Кадрове забезпечення

Упродовж 2019—2024 років кількість вакантних посад в апараті судів подвоїлася і на початок 2025 року перевищила 5 тис., що становило понад 18% штатної чисельності працівників апарату судів.

У 2023 році середній рівень плинності кадрів в апаратах місцевих загальних судів сягнув майже 29%, у 2024 році становив 26%, що вдвічі вище за цільовий індикатор для посад державної служби. Отже, кадрове забезпечення судів у 2023—2024 роках залишалося недостатнім.

Матеріально-технічне забезпечення

ДСАУ не володіла повною та достовірною інформацією про реальні потреби місцевих і апеляційних судів щодо функціональних груп приміщень, зокрема, залів судових засідань, кабінетів суддів, приміщень для працівників апарату судів, канцелярій та архівів, та про їхній стан.

У 2023—2024 роках будівлі, в яких розміщувалися суди, відповідали державним будівельним нормам за площею лише на 45% і 52% відповідно. Проте ДСАУ не розробила планів поступового підвищення цього показника.

Рівень забезпечення місцевих і апеляційних судів засобами інформатизації становив 70—89%. Значна частина техніки в судах була застарілою: станом на початок 2025 року підлягали списанню близько 19% комп’ютерів, 23% серверів, 17% одиниць оргтехніки та 30% засобів фіксації.

Висновки та рекомендації

Діяльність ДСАУ щодо забезпечення місцевих і апеляційних судів характеризувалася постійним недофінансуванням, браком кадрів і неналежними матеріально-технічними умовами. З 2023-го до 2024 року такий стан супроводжувався збільшенням кількості нерозглянутих судових справ і матеріалів — на 12%, а також зростанням частки проваджень, розгляд яких тривав понад один рік — на 19%.

За результатами аудиту РП надала рекомендації Міністерству фінансів, Вищій раді правосуддя, Раді суддів та ДСАУ, зокрема щодо:

дотримання вимог щодо повного і своєчасного фінансування судів під час формування орієнтовних граничних показників видатків державного бюджету для органів судової влади;

удосконалення порядку взаємодії ДСАУ з розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня;

створення єдиної цифрової системи управління ресурсами судів;

доопрацювання нормативів фінансового, кадрового і матеріально-технічного забезпечення судів;

довгострокового планування розвитку матеріально-технічної бази судів, спрямоване на поступове наближення до вимог ДБН.

Закон і Бізнес