Украина получит «контролируемую свободу»

Электронный мониторинг позволит сэкономить на содержании под стражей, а в перспективе — и на тюрмах

Проект нового Уголовного процессуального кодекса предусматривает возвращение к практике применения домашнего ареста. Да, именно возвращение, ведь для Украины эта мера пресечения не является чем-то новым. Она использовалась еще со времен Устава уголовного судопроизводства 1864 года и была предусмотрена уголовно-процессуальным законом УССР. Этот институт был изъят из уголовного процесса именно действующим и сегодня УПК 1961 года.

30 лет под наблюдением

 Бесспорной новеллой института домашнего ареста станет использование правоохранительными органами электронного мониторинга — системы мер контроля местонахождения лиц, в отношении которых будет избираться такая мера пресечения. Хотя для Украины подобная практика является новой, в мире ее уже применяют более 30 лет.

Пионерами внедрения систем электронного контроля по праву считаются Соединенные Штаты. Там такие средства начали использовать еще в начале 1980-х. Существует даже официальная история возникновения идеи. Как утверждают американцы, ее автором является судья Джек Лав из городка Альбакерк в штате Нью-Мексико. И натолкнул его на эту гениальную мысль... комикс о приключениях Человека-паука. Говорят, что в одной из историй электронный радар надели Спайдермену на руку, чтобы прослеживать, где тот находится.

Недолго думая, Дж.Лав решил реа­лизовать идею браслета на практике. Прошло несколько лет, и в 1983 году, когда прекратились насмешки, которым сначала подвергался чудаковатый судья со стороны коллег, была выпущена первая партия таких электронных устройств. Власти города протестировали их на 5 правонарушителях, используя приборы как альтернативу предварительному заключению. А уже в конце того же года Верховный суд Нью-Мексико разрешил использовать электронные системы слежения и приговаривать лиц, которые впервые совершили преступления небольшой тяжести, к домашнему аресту с обязательным ношением электронных браслетов на щиколотке.

Сегодня же электронный мониторинг правонарушителей применяется в 49 штатах США. Более 60 стран мира эффективно используют эту систему и как вид меры пресечения во время уголовного производства, и как альтернативу тюрьме при отбывании наказания. Статистика свидетельствует, что каждый день в мире выносятся тысячи судебных решений о применении электронного мониторинга. Электронные средства контроля достаточно популярны в Европе, а недавно их внед­рили и наши соседи — Беларусь и Россия.

 Тревога на расстоянии

 В общем более 30 лет используются 3 основных типа устройств для мониторинга местонахождения лица.

Первый и самый простой (как в технологическом, так и в экономическом плане) — это контроль с помощью обычной телефонной линии. Само по себе это средство контроля состоит из двух устройств. Одно, размером с телефонный аппарат, подсоединяется к обычной телефонной розетке. Другое — это легкий электронный бра­слет, который крепится на запястье или, чаще всего, на ноге в области щиколотки. Между устройствами установлена связь, и, когда браслет отдаляется на расстояние, больше запрограммированного, подается сигнал тревоги.

Он поступает на центральный сервер, а оттуда — лицу, осуществля­ющему непосредственный контроль за конкретным правонарушителем. Это может быть оператор за пультом наблюдения в областном отделении внутренних дел, как в России, или офицер из пробации, который получает сигнал непосредственно на свой iPhonе, как в США. При применении домашнего ареста границы так называемой допустимой зоны могут составлять, например, 30—50 м.

Второй тип — это аналогичный прибор мониторинга с использованием мобильной связи. Такая система будет актуальной в городах, однако может оказаться неэффективной в сельской местности, где сигнал сотовой связи слабее.

И третий тип — это слежение с помощью глобальной системы позиционирования (GPS). Состоит она из того же браслета, переносного навигатора и стационарного передатчика, который находится дома. Применение такого типа мониторинга — дорогое удовольствие, но это дает возможность установить реальное местонахождение лица с помощью системы спутникового слежения. Подавляющее большинство стран используют спутниковую систему NAVSTAR GPS, тогда как Российская Федерация — ГЛОНАСС (Глобальную навигационную спутниковую систему), оставшуюся еще с советских времен.

В некоторых странах для большей эффективности используют смешанные типы мониторинга.

Как видим, принцип работы всех устройств один и тот же: связанные между собой стационарный передатчик и персональный браслет, которые фиксируют пребывание лица в опреде­ленном месте. Разница лишь в способе связи этого устройства с центральным сервером.

 Часы на... ноге

 Что же представляет собой этот браслет? Внешне он несколько похож на спортивные часы: черный ремешок шириной чуть больше 2 см и такая же черная коробочка вместо обычного циферблата. На браслете — специальный замок. Перед закреплением прибора подбирается оптимальный размер для удобства ношения. Через весь ремень браслета проходит сплошная титановая пластина, и во время закрепления происходит замыкание круга и автоматическая активация устройства.

Каждое такое кольцо имеет свою индивидуальную кодировку и пароль. Браслеты защищены от несанкционированного вмешательства. Прибор в случае попытки повредить или снять его сразу же сигнализирует оператору или другому работнику, ответственному за лицо, которое находится под мониторингом.

Браслеты противоударные, вы­дер­живают как перепад температур, так и пребывание в воде. К примеру, российские изделия способны выдержать температуру до 120оС и погружение под воду на глубину до 40 м. Таким образом, с закрепленным браслетом без проблем можно принимать душ, плавать в бассейне. Он легко прячется под обычными джинсами и внешне незаметен. Это значит, что можно, предварительно установив и согласовав маршрут, ездить на работу или к врачу в случае, если домашний арест предусматривает возможность выйти из дома только в определенный период суток.

При необходимости выезда за пре­делы определенной территории можно подать в суд или работнику правоохранительного органа, который отвечает за лицо (это зависит от законодательства конкретного государства), обоснованное ходатайство о временном расширении границ разрешительной зоны. У нас это будет возможно, например, если необходимо поехать в суд апелляционной инстанции для участия в рассмотрении жалобы.

Единственное, что является про­бле­матичным для носящего браслет лица, — игра в футбол. Устройство, воспринимая каждый удар мяча как попытку повредить браслет, будет сигнализировать об этом. Некоторые неудобства возникнут у женщин: им придется отказаться от ношения чулок или колготок.

Безусловно, у многих сразу возникла одна и та же мысль: «Нет такого устройства, которое бы не смогли обмануть наши умники». Действительно, наши люди могут «найти подход» к любому электронному чипу. Однако возникает один-единственный вопрос: нужно ли это делать? Ведь цена такой попытки — свобода.

В России, прежде чем начать широкое использование электронного мониторинга, в течение нескольких лет реализовали проект под названием «Контролируемая свобода». Он предусмат­ривал, помимо прочего, закупку специального оборудования, обучение персонала, в отдельной области в качестве эксперимента начали применять электронный мониторинг. Осужденные, согласившиеся надеть на себя браслеты, находились на свободе, а не в колониях. Так вот, результаты эксперимента показали, что сами же осужденные переживали за исправность устройств и очень бережно к ним относились. А единичные сигналы тревоги, которые появлялись на пульте у диспетчера, свидетельствовали не о попытке снять или повредить браслет, а о небольшом браке в отдельных устройствах.

Бесспорно, главным преимуществом электронного браслета является то, что человек остается на свободе, а не в изолированном от общества учреждении — со своими правилами и обычаями. Исследования, проведенные во многих странах, свидетельствуют, что применение электронных средств контроля положительно влияет на уровень преступности. Человек, у которого есть выбор, — надеть браслет или сесть в тюрьму, бесспорно, выберет свободу. И пусть будет конт­роль, в любом случае лучше отбывать наказание на свободе, сохраняя семейные и общественные связи, чем, совершив преступление небольшой тяжести, на несколько лет быть изолированным от родных.

Экономия на изоляции

В целом уголовное законодательство многих государств достаточно четко устанавливает случаи, когда к лицу могут применяться средства электронного контроля. Преимущественно это преду­смотрено за совершение преступления небольшой тяжести.

Так, в Соединенных Штатах эле­к­т­ронные браслеты носят лица, подозре­ваемые или уже осужденные за похищение автомобилей, за преступления, связанные с наркотиками, а также лица, которые нарушают Правила дорожного движения или злоупотребляют спиртными напитками.

Применяют такие средства контроля и к лицам, причастным к половым преступлениям. Например, всем известный экс-глава МВФ Доминик Стросс-Кан, которого подозревали в том, что он домогался горничную, во время предварительного расследования находился под домашним арестом и носил электронное устройство. Кстати, во Франции парламент рас­смотрел в первом чтении законопроект, который (в случае его принятия) позволит судьям обязывать лиц, причастных к совершению половых преступлений, носить электронные браслеты в течение опре­деленного периода даже после отбывания наказания с целью контроля за ними и предотвращения совершения новых противоправных действий.

В Швеции «контролируемую свободу» могут самостоятельно избрать для себя как альтернативу воры и водители, виновные в совершении ДТП.

В отечественном же уголовном процессе электронный мониторинг планируется пока только как дополнительная гарантия обеспечения исполнения подозреваемым или обвиняемым своих процессуальных обязанностей, основная из которых — явка в суд.

Хотя использование электронных средств контроля и влетит в копеечку, это даст возможность государству экономить и на содержании лиц под стражей, и на доставке их в суд, а в дальнейшем, если такие средства будут использоваться в Украине и во время отбывания лицами наказания, значительно уменьшит наполняемость мест лишения свободы и затраты на содержание осужденных.

Недавно Министерство юстиции Великобритании объявило тендер на закупку нового оборудования для персонального мониторинга. Как говорится в сообщении об объявлении тендера, британцы готовы выложить не менее £500 млн для модернизации своей системы электронного контроля! В любом случае это дешевле, чем содержать 4 дополнительные тюрьмы, отмечают они.

Причем большинство стран, где применяются системы электронного конт­роля, не закупают оборудование, а только арендуют его у компаний-производителей. Соответственно, старые устройства заменяют на новые, заплатив только за аренду.

Кстати, цена одного простого элек­т­ронного браслета российского производства составляет $100, а стоимость обслуживания одного прибора электронного контроля типа GPS в США — больше $60 в сутки.

В Украине же только в 2011 году на доставку лиц из мест предварительного заключения в суд для участия в заседаниях государство потратило около 20 млн грн. А содержание таких лиц в следственных изоляторах в прошлом году обошлось нашим налогоплательщикам в более чем 85 млн. Судите сами, сколько средств электронного контроля можно приобрести или арендовать за счет экономии этих средств. А если попробовать производить отечественные?

Безусловно, есть еще над чем работать, но понятно одно: и субъекты уголовного производства, и общество положительно воспримут такое нововведение.