Достойный образец

В Казахстане планируют разработать УПК, похожий на украинский, хотя и считают его очень гуманным

Еще до вступления в силу новый Уголовный процессуальный кодекс попал, если можно так выразиться, под шквал обсуждений. Разработчики уверяли, что Украина получит новый закон, который будет эффективно работать. Однако были и те, кто утверждал: документ требует доработки и не «проживет» и нескольких месяцев, когда его начнут применять на практике. В конечном итоге в ноябре этого года УПК отметил годовщину со дня вступления в силу. Конечно, не обошлось без вопросов в ходе работы, но о серьезных проблемах не приходилось слышать. Кроме того, об УПК одобрительно отзываются иностранные юристы. Недавно приезжала делегация парламентариев из Казахстана, чтобы перенять опыт разработки кодекса.

Этот визит должностных лиц Республики Казахстан в Украину — не первый. Они интересовались УПК еще до вступления его в силу. Теперь парламентарии знакомятся с процессом применения и имплементации кодекса. Поэтому для всестороннего изучения опыта Украины в этом вопросе объединились в одну команду представители верхней и нижней палат парламента, Верховного суда, Генеральной прокуратуры и Министерства внутренних дел Казахстана.

Несколько месяцев назад в Верховный Суд приезжала делегация судей ВС Казахстана. Обсуждался ряд вопросов, но особое внимание было уделено именно УПК. Поэтому на состоявшихся недавно встречах 21—23 ноября должностные лица продолжили рассмотрение этого вопроса.

Одним из первых делегацию приветствовал Верховный Суд Украины, который ранее посетил председатель ВС Казахстана Бектас Бекназаров. В интервью «ЗиБ» он заявил: «Новый УПК Казахстана почти на 90% будет похож на украинский кодекс». Б.Бекназаров назвал УПК «демократическим документом, усиливающим защиту каждого человека». Мнение председателя ВС Казахстана разделяют также казахстанские юристы, которые оценивают принятие Украиной нового УПК как «смелый и прогрессивный шаг в утверждении европейских стандартов в уголовном процессе».

Несмотря на позитивное восприятие кодекса, у членов делегации все же возникли вопросы к судьям ВС, так же как и к членам Комитета Верховной Рады по вопросам правовой политики, с которыми они встретились позднее.

Встреча с народными депутатами началась с обсуждения вопросов, которые больше всего волновали казахстанских парламентариев. «У нас есть перевод УПК на русский язык, прочитали его детально. Поэтому останавливаться в целом нет смысла. Хотелось бы услышать ответы на конкретные вопросы», — сказал первый заместитель Генерального прокурора Казахстана Иоган Меркель. Конкретных вопросов у членов делегации оказалось немало. Интересовались юристы институтом задержания лиц, процессуальным порядком и правовыми гарантиями во время задержания лица, а также досудебным следствием, институтом негласных следственных действий и т.п.

Парламентарии объяснили, что слышали много позитивного о УПК, «но лучше было бы узнать о проблемах, которые возникали во время внедрения кодекса. Допускаю, что они были, потому что это нормальный процесс!» — обратился к участникам встречи председатель комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса парламента Республики Казахстан Рахмет Мукашев.

«Конечно, ожидания от кодекса были разными — как у его сторонников, так и у противников, однако год работы с новым УПК мы прошли без больших стрессов. Правда, в начале внедрения 2 дня не работал реестр, и следователи не знали, как оформить документы. Но это уже позади», — ответил председатель Комитета ВР по вопросам правовой политики Валерий Писаренко. «Коллеги из США говорили, что мы принимаем новый УПК, чтобы показать, что куда-то двигаемся. Однако отмечали, что новый кодекс не может работать, потому что очень гуманный. Но работает ведь!» — поделился В.Писаренко. Он подчеркнул, что разработчик УПК — Администрация Президента — «оберегает документ от вмешательства в него — внесения каких-либо изменений, чтобы он продолжал работать. Хотя в настоящее время достаточно просьб сделать его жестче». Кое-кто из казахстанской делегации, услышав последние слова, одобрительно кивнул, мол, так и есть — украинский УПК считается очень гуманным.

Но, несмотря на предложения «подправить» кодекс, В.Писаренко сообщил, что внесение корректив в документ не предусматривается. Его точку зрения поддержал и руководитель управления реформирования правоохранительных органов юстиции Администрации Президента Андрей Пойда: «Идей по поводу изменений УПК нет, хотя предложения поступают». Правда, должностное лицо заверило, что в действующем кодексе ничего не будут менять, потому что он работает эффективно. «Сегодня в Украине 15% уголовных производств завершаются соглашениями», — сообщил А.Пойда.

«Когда поступает заявление о правонарушении, его вносят в реестр. Как известно, способы подать заявление разные. Не исключаются и доносы. Но фактически с каждого такого может начаться следствие, так как есть заявление. Так предусмотрено ли наказание для тех, кто предоставил неправдивую информацию?» — вот что беспокоило заместителя председателя Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью Марата Ахметжанова. А.Пойда успокоил его: «Само заявление — уже основание для ответственности его автора за неправдивую информацию». И объяснил, что одно дело, когда заявитель намеренно предоставляет неправдивую информацию о лице, и совсем другое — когда недостоверность устанавливается после досудебного следствия. А.Пойда заверил, что ни одно заявление не остается без внимания.

В процессе обсуждения наличия неправдивых фактов в заявлениях и предложений вернуться к старому УПК президент Союза адвокатов Казахстана Ануар Тугел отметил, что украинский кодекс модернизирует не только уголовный процесс, но и психологию людей. «Главное — изменение философии. Уверен, работая над своим кодексом, вы в него тоже закладываете не цифры и схемы, а именно философию. Сознание изменяет работающая правовая система», — подчеркнул В.Писаренко.

Принял участие в обсуждении и член комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса парламента Республики Казахстан Нурлан Абдиров. Он сообщил, что Уголовный кодекс Казахстана действует уже 16 лет. «Однако времена меняются, и мы работаем над гуманизацией его статей. Хотя в 1998 г. кодекс претерпел большие изменения. Больше 50 раз его изменяли, в настоящее время в нем, вероятно, найдется лишь десяток неизмененных статей. А недавно президент дал распоряжение подготовить еще и Гражданский процессуальный кодекс», — отметил Н.Абдиров.

В конце встречи вспомнили время, когда УПК еще проходил стадии обсуждения. «Критики всегда хватало. Даже на момент принятия кодекса мы имели около 4 тыс. поправок к нему. Но в настоящее время он эффективно работает. И те, кто говорит, что кодекс плохой, просто его не читали», — подытожил В.Писаренко.

«Ваши последние слова я передам нашей рабочей группе, которая трудится над УПК Казахстана», — отреагировал член комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса парламента Республики Казахстан Рамазан Сарпеков.

После разговора с народными депутатами парламентарии из Казахстана встречались с советником Президента Андреем Портновым, который как непосредственный разработчик кодекса, наверное, детально ответил на вопросы, еще остававшиеся без ответа. 

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

— Идей по поводу изменений УПК нет, хотя предложения поступают. Большинство из них направлены на то, чтобы приблизить новый УПК к старому. Однако мы не настроены идти навстречу таким предложениям. Конечно, со старым УПК было легче работать, но мы будем работать по-новому.

— Ознакомление с применением нового Уголовного процессуального кодекса в Украине для нас имеет практическое значение. Мы тоже будем изменять наш кодекс. Поэтому нас интересует опыт Украины.