Тимчасова лібералізація

Сертифікація будівельних матеріалів та відбудова об’єктів за спрощеною процедурою

Як відбудовувати об’єкти під час воєнного стану? Які проблеми тягне за собою масштабне відновлення нерухомості? Та яким чином триватиме закупівля будівельних матеріалів сьогодні?

Повідомлення про пошкодження

ADER HABER спільно з European Business Association провели онлайн-лекцію, що присвячена цим актуальним питанням. Так, спікер заходу, адвокат, партнер ADER HABER Олександра Федотова розповіла про спрощені процедури здійснення будівельних робіт, не оминувши плану відновлення України.

Останній включає в себе 850 національних програм з відбудови, більшість з яких орієнтовані на виконання у найближчі роки. Втім, як зазначила спікер, об’єктивно існує ряд проблем для виконання такого плану. І хоча найбільшою проблемою залишаються фінансові ресурси, не менш важливими перепонами на шляху видаються нестача робочої сили та будівельних матеріалів, логістичні шляхи доставки яких були втрачені.

О.Федотова зазначила, що на сьогодні з’явилась можливість подачі документів на компенсацію по нежитловій нерухомості. Повідомити інформацію про пошкоджене або знищене нерухоме майно можуть як фізичні, так і юридичні особи. Інформаційне повідомлення може бути подане самостійно особою через:

засоби порталу «Дія»;

мобільний додаток порталу «Дія» в разі наявності реєстраційного номера облікової картки платника податків;

через адміністратора ЦНАП або нотаріуса.

Подання такого повідомлення здійснюється незалежно від місця проживання чи перебування фізособи або місцезнаходження юрособи.

Зміни в законодавчому полі торкнулись і порядку проведення демонтажу. За новим порядком рішення про демонтаж, на підставі звіту, складеного за результатами обстеження, приймає виконком або у випадках, передбачених законодавством, місцеві державні, військово-цивільні або військові адміністрації. При цьому проведення демонтажу не потребує документів, що дають право на виконання будівельних робіт та прийняття об’єкта в експлуатацію. Документація з демонтажу не підлягає державній експертизі.

Капітальний та поточний

У випадках здійснення першочергових робіт з відновлення пошкоджених об’єктів у рамках поточного ремонту обсяги робіт визначаються на підставі акту обстеження, складеного виконкомом чи військовою адміністрацією за результатами комісійного огляду об’єкта, і можуть бути представлені у формі дефектного акту. Вартість такого ремонту має визначатися на підставі обґрунтованих трудових та матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої у поточному рівні цін.

Для визначення вартості таких робіт за рішенням замовника можуть використовуватись положення настанови. Форма дефектного акту наведена в додатку 29 до КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджена наказом Мінрегіону від 1.11.2021 №281.

Розрозблення проектів будівництва з капітального ремонту об’єктів під час дії воєнного стану, пошкоджених у результаті воєнних дій, допускається здійснювати у складі дефектного акту, у якому визначаються:

фізичні обсяги робіт;

пояснювальна записка, в якій зазначаються умови виконання робіт;

кошторисна документація, що складається на підставі звіту за результатами обстеження.

Принцип мовчазної згоди

Спікер також зауважила, що 12.07.2022 набере чинність постанова КМУ «Деякі питання здійснення дозвільних та реєстраційних процедур у будівництві в умовах воєнного стану» від 24.06.2022 №722. Згідно з цією постановою на період дії воєнного стану в Україні та протягом одного року з дня припинення чи скасування воєнного стану вводяться такі зміни.

Будівництво індивідуальних житлових будинків, садових, дачних будинків не вище двох поверхів площею до 500 м², господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки за рішенням замовника відповідно до містобудівної документації на місцевому рівні, а у разі відстуності затвердженої містобудівної документації на місцевому рівні – відповідно до цільового призначення земельної ділянки та обмежень у використанні земель, визначених законом «Про охорону культурної спадщини», може здійснюватися замовником без отримання будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Будівництво здійснюється на підставі повідомлення, що подається на підставі схеми намірів забудови земельної ділянки, на якій вказується:

місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці;

відстані до меж сусідніх ділянок та розташованих на них об’єктів;

інженерні мережі та споруди;

фасади та плани поверхів об’єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо.

Схему ділянки розробляє архітектор або інженер-проектувальник. Відповідна схема завантажується до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

У разі ненадання або неприйняття рішення про відмову у наданні уповноваженим органом містобудування та архітектури МУО протягом 10 робочих днів з дня реєстрації заяви, діє принцип мовчазної згоди. Також замовник звертається за погодженням проектної, науково-проектної документації чи отриманням дозволу до органу охорони культурної спадщини через електронну систему, і і разі ненадання обгрунтованої відмови протягом 30 днів, керується тим самим принципом.

Такі інструменти електронної подачі документів О.Федотова назвала гарним поштовхом для розвитку України і зазначила, що в іноземних колег така практика викликає здивування. «Тож напевне ми ще будемо навчати Європу як спрощувати процедури», — додала спікер.

Також вона розповіла про зміни, які містить закон «Про внесення змін до деяких законів України щодо першочергових заходів реформування сфери містобудівної діяльності» від 12.05.2022 №2254-ІХ та ряд змін за реформою закону №711-ІХ, які було відтерміновано до 1.01.2025.

Розслаблятись не варто

У свою чергу адвокат, старший юрист практики нерухомості та будівництва ADER HABER Ярослава Лаган розповіла про перші кроки Уряду щодо спрощення імпорту будівельної продукті та підтвердження якості такої продукції для вітчизняних виробників.

За словами спікера, інфопростір наприкінці березня просто вибухнув новинами щодо спрощення процедури імпорту будівельної продукції. Як мету таких змін Кабмін декларував створення сприятливих умов для налагодження вчасної доставки будівельних матеріалів для відновлення пошкоджених об’єктів, а також зведення фортифікаційних споруд тощо.

В чому ж полягали такі кроки? Йшлося насамперед про зміни щодо підтвердження якості імпортованої продукції, а саме про технічний регламент будівельних виробів і спрощення процедур оцінки відповідності. Так, тепер будівельні матеріали можна ввозити від держав-членів ЄС без декларації чи то сертифікату відповідності та встановленого упізнаваного нами знаку-трилистника. Натомість протягом воєнного стану та ще 90 днів після його скасування імпортеру можна користуватись внутрішньою декларацією – «Declaration of Performance» та його копією з перекладом на українську мову.

А ось для вітчизняних виробників будівельної продукції Я.Лаган озвучила дві новини — хорошу і погану. Так, з одного боку, змінено перелік процедур оцінки відповідності. Й якщо за цими процедурами провести оцінку неможливо, протягом дії воєнного стану та ще 90 днів після нього за погодженням з Мінрегіоном виробник може використовувати інші. Такі процедури мають бути задокументовані самим виробником.

Але водночас техрегламент містить перелік критеріїв, від яких залежить вибір процедури оцінки відповідності. Тож складні вироби, важливі для забезпечення відповідності будівель вимогам, сертифікації не уникнуть, а це значно ускладнить конкуренцію з імпортом.

Окрім того, не варто забувати про те, що з 1.07.2022 повернуто сплату ПДВ під час ввезеня товарів на митну територію України для платників єдиного податку І, ІІ, ІІІ групи та ввізне мито.

Загалом спікери дійшли згоди в тому, що попереду виробників чекають нові випробування, а не полегшення. О.Федотова зазначила, що не потрібно мати ілюзій, адже процедура сертифікації на шляху до вступу в ЄС буде лише ускладнюватися. Я.Лаган, додала: «Вже з 1.01.2023 ми будемо заповнювати нові декларації якості, і це не буде лібералізацією. Це лише додасть сивого волосся».

Закон і Бізнес