Згадали про народ

Український народ повинен мати право вносити пропозиції щодо законодавчого регулювання. Таку ідею закладено у змінах до Конституції, що запропоновані главою держави. Та чи потрібно це самому народові?

На цьому тижні Конституційний Суд розпочав розгляд цього законопроекту (№1015), аби визначитися, чи не обмежують пропоновані зміни прав громадян. Суть новацій полягає в тому, аби додати до суб’єктів законодавчої ініціативи народ.

Вочевидь, у такої пропозиції відсутні зазіхання на права та свободи громадян. Хіба що насторожує уточнення, що законодавчу ініціативу народ може реалізувати «у випадках і порядку, визначених Конституцією і законами України». Адже Конституція й без цього передбачає можливість для народу впливати на законодавця, зокрема шляхом референдуму щодо будь-яких законопроектів, крім зазначених у ст.74 Основного Закону. Однак, за 23 роки існування цього припису маємо тільки одне звернення до думки народу — у 2000 році, яку парламент фактично проігнорував.

КС уже висловлювався із цього приводу в рішенні від 16.04.2008 №6-рп/2008. У ньому, наприклад, зазначено: «Народ як носій суверенітету і єдине джерело влади в Україні, здійснюючи своє волевиявлення через референдум, може в порядку, який має бути визначений Конституцією і законами України, приймати закони, вносити зміни до чинних законів, скасовувати їх». З цього логічно випливає, що народ може виступати й суб’єктом законодавчої ініціативи, якщо її підтримають 3 млн громадян.

Отже, пропоновані зміни до ст.93 Конституції лише підтверджують наявність такого права. До того ж, ніщо не заважає виборцям і сьогодні, наприклад, запропонувати нардепам або Президенту ту чи іншу законодавчу ініціативу — як під час особистих зустрічей, так і у вигляді петицій на сайті ВР чи глави держави.

Проте, це не та пропозиція, від якої законодавець не зможе відмовитися. Адже за відсутності власне закону про всеукраїнський референдум подібне народовладдя залишатиметься таким самим декларативним, як і твердження в Конституції про народ як єдине джерело влади.