Связаны одной цепью

Как изменения в УК защитят легальный рынок ветсредств и наше здоровье от фальсификатов

Фальсификация ветеринарных лекарственных средств оказывает прямое негативное влияние не только на состояние животных, но и на общественное здоровье в целом. В частности, из-за возможности распространения болезней, общих для людей и животных, через пищевую цепочку и т.д.

У Верховній Раді зареєстровано проєкт закону «Про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо захисту легального ринку ветеринарних лікарських засобів від фальсифікатів» (№15413). Він створений на виконання прийнятої в жовтні 2011 року Радою Європи Конвенції про підроблення медичної продукції та подібні злочини, що загрожують охороні здоров’я (так звана Конвенція Medicrime).

У червні 2012 року Верховна Рада прийняла закон №4908-VI, яким конвенція була ратифікована. Паралельно у 2011-му та 2012 роках до Кримінального кодексу вносились зміни (див. з цього приводу закони від 8.09.2011 №3718-VI та від 5.07.2012 №5065-VI), завдяки яким в Україні було криміналізовано умисні діяння, предметом яких є фальсифіковані лікарські засоби.

Відповідно до конвенції кожна її сторона повинна вжити необхідних законодавчих та інших заходів для визнання злочинами за своїм національним законодавством:

умисного виготовлення підроблених лікарських засобів, ветеринарних лікарських засобів та їх діючих речовин (ч.1 ст.5 конвенції);

умисного постачання, пропозиції постачання, посередництва, торгівлі, зберігання, імпорту та експорту підроблених лікарських засобів, ветеринарних лікарських засобів та їх діючих речовин (ч.1 ст.6 конвенції).

На сьогоднішній день в Україні відсутня кримінальна відповідальність за фальсифікацію ВЛЗ та ДР. Відсутність будь-якої відповідальності дозволила явищу фальсифікації ВЛЗ та ДР набути в Україні значних масштабів (за оцінкою Ветеринарного союзу України оборот фальсифікованих ВЛЗ на ринку України торік досяг позначки у 3,7 млрд грн на рік).

Відповідно до проєкту №15413 пропонується внести такі зміни до ст.305 КК, яка наразі стаття стосується контрабанди підконтрольних речовин та фальсифікованих ЛЗ.

Так, ст.305 КК доповнюється відповідальністю за переміщення через митний кордон України поза митним контролем або з приховуванням від митного контролю (тобто за контрабанду) фальсифікованих ВЛЗ та ДР:

а) зміни у ч.1 (яка визначає «базовий» злочин): контрабанда зазначених вище фальсифікованих засобів чи речовин — каратиметься позбавленням волі на строк від 5 до 8 років;

б) зміни у ч.2 (визначає обтяжуючі обставини): ті самі дії, вчинені повторно, або за попередньою змовою групою осіб, або службовою особою з використанням службового становища, або у великих розмірах — каратимуться позбавленням волі на строк від 8 до 10 років з конфіскацією майна;

в) зміни у ч.3 (визначає особливо обтяжуючі обставини): ті самі дії, вчинені організованою групою або в особливо великих розмірах — каратимуться позбавленням волі на строк від 10 до 12 років з конфіскацією майна.

Статтю 305 КК також передбачено доповнити ще одним (новим) пунктом примітки, а також зробити деякі уточнення в існуючому тексті примітки. Зокрема, існуючий текст примітки пропонується:

доповнити вказівкою на фальсифіковані діючі речовини ЛЗ;

уточнити шляхом виключення з неї вказівки на те, що поняття «великого» та «особливо великого» розміру певних засобів і речовин МОЗ повинен встановити спільно із іншим органом, який є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів, протидії їх незаконному обігу.

Як зазначено в пояснювальній записці до проєкту, доцільність виключення такої вказівки спричинена тим, що відповідно до Положення про Міністерство охорони здоров’я України, затвердженого постановою КМУ від 25.03.2015 №267, МОЗ якраз і є тим самим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у зазначеній вище сфері відносин.

Отже, примітка до ст.305 КК наразі вимагає від МОЗ визначити поняття «великого» та «особливо великого» розміру певних засобів і речовин спільно із самим собою. Таке викладення тексту примітки свідчить про присутність логіко-юридичної помилки, яка унеможливлює належну реалізацію припису примітки через правову колізію й присутність логічного парадоксу (коли орган влади повинен виступити у двох різних ролях одночасно: надати проект рішення самому собі, дочекатися відповіді від самого себе та затвердити рішення спільно із самим собою).

Також законопроєктом запропонований зміст ще одного (нового) пункту примітки щодо визначення «великого» та «особливо великого» розміру для фальсифікованих ЛЗ та їх ДР — є аналогічним до змісту вже існуючої примітки, яка передбачає визначення змісту цих самих понять стосовно фальсифікованих ЛЗ центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров’я.

Наступні зміни пропонуються внести до ст.321¹ КК, які передбачають визнання злочином умисних дій із виробництва (виготовлення) та обігу фальсифікованих ВЛЗ та ДР:

а) зміни у ч.1 (яка визначає «базовий» злочин): умисні дії із виробництва (виготовлення), придбання, перевезення, пересилання, зберігання з метою збуту, пропозиції збуту, збуту фальсифікованих ВЛЗ чи ДР — каратимуться позбавленням волі на строк від 5 до 8 років;

б) зміни у ч.2 (визначає обтяжуючі обставини): ті самі дії, вчинені ветеринарним лікарем або іншим спеціалістом ветеринарної медицини — каратимуться позбавленням волі на строк від 8 до 10 років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до 3 років та з конфіскацією майна.

Також проєкт пропонує уточнити зміст ч.4 ст.321¹ КК (наразі передбачає умови звільнення від кримінальної відповідальності за вчинення згаданого вище «базового» злочину предметом якого є фальсифіковані ЛЗ).

Зокрема, проєктом №15413 пропонується передбачити звільнення від кримінальної відповідальності за вчинення «базового» злочину осіб, які добровільно здали всі фальсифіковані ЛЗ, ВЛЗ, а також ДР, вказали джерело їх придбання (отримання) та сприяли розкриттю злочинів, передбачених ч.1 321¹ КК, за умови, що вчинення такого злочину не створило загрози для життя та здоров’я людей.

Можливість звільнення від кримінальної відповідальності не стосуватиметься дій із виробництва (виготовлення) фальсифікованих ВЛЗ та ДР (оскільки це більш тяжке діяння за своїми наслідками, порівняно із здійсненням обігу фальсифікованих ВЛЗ та ДР, і, як свідчить практика, в організації виробництва (виготовлення) фальсифікованих ВЛЗ та ДР майже ніколи не бере участь лише одна особа).

Слід зауважити, що передбачені зміни до кодексу не передбачають зміну меж існуючих санкцій. Всі наведені вище санкції вже встановлено на сьогодні. Проєкт передбачає лише поширення складу злочину на нових суб’єктів (ветеринарних лікарів та інших спеціалістів ветеринарної медицини), уточнення існуючих складів злочину та їх доповнення вказівкою на новий предмет злочину (фальсифіковані ВЛЗ та ДР).

З огляду на викладене, можна зробити висновок, що прийняття проєкту №15413 та його практична реалізація матиме позитивний вплив на суспільні відносини у сферах громадського здоров’я та ветеринарної медицини, а також у сферах виробництва та обігу ВЛЗ та ДР.

Зокрема, це дозволить усунути існуючі прогалини у законодавстві, пов’язані з відсутністю будь-якої відповідальності за виробництво та обіг фальсифікованих ВЛЗ та ДР; створити дієві механізми стримування, шляхом запровадження суворих санкцій; реалізувати на практиці міжнародні зобов’язання України, що сприятиме посиленню позитивного іміджу нашої держави на міжнародній арені; посилити захист здоров’я населення, яке є кінцевим споживачем харчових продуктів, отриманих від тварин; посилити захист здоров’я тварин та забезпечити більш гуманне поводження з ними; посилити в Україні захист легального бізнесу та інвестицій.

Закон і Бізнес