Комиссия по контролю за файлами Интерпола — в процессе реформирования и накануне переизбрания

В конце 2026 года международное юридическое сообщество ожидает событие, значение которого трудно переоценить. Впервые за многие годы орган, являющийся единственным механизмом правовой защиты лица от злоупотреблений по каналам Интерпола, будет обновляться одновременно и в полном составе.

Почему эти выборы имеют значение?

На 94-й сессии Генеральной ассамблеи Интерпола, которая состоится в Гонконге с 30 ноября по 3 декабря 2026 года, будет переизбран весь состав Комиссии по контролю за файлами Интерпола (Commission for the Control of INTERPOL’s Files, CCF). Полномочия всех семи действующих членов Комиссии истекают 11 марта 2027 года,

Комиссия является независимым органом, призванным обеспечивать соответствие обработки персональных данных в системе Интерпола правилам Организации. Комиссия состоит из двух палат: Наблюдательно-консультативной (три члена), осуществляющей внутренний контроль за обработкой данных, и Палаты по запросам (пять членов), которая рассматривает обращения лиц о доступе к данным, их исправлении или удалении.

Именно Палата по запросам решает судьбу оспариваемых «красных уведомлений» (Red Notices), а потому представляет наибольший практический интерес для адвокатов, работающих в сфере экстрадиционной защиты и трансграничных уголовных производств.

Вновь избранные члены комиссии будут занимать должности сроком на пять лет, а переизбранные из числа действующих — на три года. Одновременное обновление всего состава является следствием сдвига избирательного цикла, вызванного пандемией, которого, как признают в Интерполе, в дальнейшем будут стремиться избегать.

Кандидаты и новая процедура

Исполнительный комитет Интерпола на своей 229-й сессии (24–25 июня 2026 года) признал приемлемыми кандидатуры 20 претендентов, и впервые в истории Организации полный список кандидатов опубликован на официальном веб-сайте. Этот шаг является существенным повышением прозрачности. Пятеро из двадцати кандидатов являются действующими членами Комиссии, в частности её председатель Тереза Макгенри (США), под руководством которой, по оценкам независимых обозревателей, качество решений и эффективность CCF заметно выросли.

Среди кандидатов есть два представителя Украины — это Виталий Касап и Татьяна Устименко. Учитывая правило, согласно которому ни одно государство не может иметь более одного своего гражданина в составе Комиссии, избрание хотя бы одного из украинских кандидатов стало бы весомым институциональным достижением.

Показательно и то, что среди допущенных кандидатов нет представителей государств, в отношении которых Интерпол применяет корректирующие меры.

Дискуссия в профессиональной среде

24 июля 2026 года Американская ассоциация юристов (ABA) провела панельную дискуссию «INTERPOLʼs Redress Mechanism: Latest Trends, Reforms and Jurisprudence» с участием председателя комиссии Т.Макгенри, директора по правовым вопросам Интерпола, руководителя Оперативной группы по уведомлениям и распространению информации (NDTF) Ярона Готлиба и ряда ведущих юристов, в число которых мне выпала честь войти.

В ходе дискуссии при непосредственном участии должностных лиц комиссии и Генерального секретариата были обозначены актуальные вопросы, над которыми новоизбранному составу Комиссии предстоит работать с первого дня мандата.

Следует отметить, что 26 марта 2026 года заработал онлайн-портал для подачи запросов. По данным Т.Макгенри, еженедельное количество запросов выросло в среднем до 125 против 85 в прошлом году, что при сохранении этой динамики приведет к 5—6 тыс. обращений в 2026 году. В то же время комиссия открыто признает проблему накопившихся дел. В частности, согласно отчету за 2024 год, 30% запросов об удалении данных не были рассмотрены в течение девяти месяцев. Улучшение сроков ожидается в отношении запросов о доступе, но не в отношении запросов об удалении.

В настоящее время ведётся кропотливая работа над пересмотром устава комиссии. После 93-й сессии Генеральной ассамблеи, в ноябре 2025 года, в устав внесен ряд изменений: уточнена предметная юрисдикция комиссии, ограничен её доступ к двусторонним сообщениям между национальными центральными бюро (ст.19) и введено правило очередности (ст.33), согласно которому комиссия не принимает решения по существу, пока Генеральный секретариат не завершит собственную проверку запроса на публикацию сообщения.

На практике это имеет неоднозначные последствия. Отдельные нововведения могут сузить возможности комиссии по предоставлению оперативной защиты, зато в ряде случаев заявители будут получать ответ быстрее. До 16 августа 2026 года Комитет по обработке данных (CPD) собирает предложения профессионального сообщества по согласованию режима конфиденциальности (ст.35) с требованием обоснованности решений (ст.38).

Выявлены и тревожные тенденции. В 2025 году количество опубликованных «красных уведомлений» выросло с примерно 15,5 до 19,5 тыс., а общее количество действующих уведомлений достигло 86 тыс. Особое беспокойство у специалистов вызвал шестикратный рост «синих диффузий» (с около 2,5 до 16 тыс.) и тот факт, что около 78% отказов классифицируются по непрозрачной категории «прочие причины». Представитель Интерпола объяснил всплеск пакетной отправкой накопленных данных, расширением круга государств-пользователей и требованиями взаимности в национальном законодательстве отдельных стран, пообещав детализировать статистику отказов.

Происходит также смещение географии и типологии злоупотреблений. Наряду с «классическими" нарушителями, такими как КНР (преследование успешных предпринимателей с целью отчуждения активов в пользу государства) и рф (криминализация частных подрядчиков в контексте войны и программы «импортозамещения», отказ в доступе к материалам уголовных дел), фиксируются новые тревожные тенденции, например, в отношении Бразилии.

К сожалению, остался открытым поднятый мной вопрос о надлежащей процедуре подачи и рассмотрения заявлений о принятии превентивных мер и блокировании доступа к имеющемуся досье, который возник в связи с новой процедурой подачи запросов через онлайн-портал.

Обнадеживающим является подтвержденный комиссией и Генеральным секретариатом подход, согласно которому стандарты ст.2 устава Интерпола, в духе Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах и других универсальных актов, применяются ко всем государствам-членам независимо от ратификации ими соответствующих договоров.

***

Поэтому ключевым выводом июльской дискуссии, организованной ABA, является то, что никакая реформа устава не сработает без квалифицированных, добросовестных и независимых членов Комиссии.

Выборы в Гонконге определят, сохранит ли CCF свою фактическую независимость как по правилам, так и на практике.

Закон і Бізнес