Возможно ли изменение целевого назначения земли решением сельсовета — ВС

Государственная регистрация земельного участка в Государственном земельном кадастре является одним из этапов определенной процедуры безвозмездной приватизации земельных участков.

Об этом напомнил Кассационный административный суд, отменяя предыдущие решения по делу №340/4523/23, сообщает «Закон и Бизнес».

По этому делу прокурор просил, в частности, признать противоправным и отменить решение Песчанобродского сельского совета «О даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность гражданам для ведения личного крестьянского хозяйства».

Постановлением окружного админсуда, оставленного в силе судом апелляционной инстанции, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе прокурор обращал внимание, что в соответствии с картографическими материалами, а также схемой размещения природно-заповедного фонда местного значения «Красные скалы» усматривается размещение спорного земельного участка площадью 2 га на территории и в пределах заповедного урочища местного значения. Это, в свою очередь, делает невозможным передачу этого участка в частную собственность с целевым назначением — для ведения личного крестьянского хозяйства.

Удовлетворяя жалобу прокурора, КАС отметил, что стст.22, 116, 118 ЗК предусматривают наличие определенного алгоритма и поэтапного процесса безвозмездной передачи земельных участков государственной и коммунальной собственности в собственность граждан, а именно:

1) подачу гражданином ходатайства в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления относительно получения земельного участка в собственность;

2) получение разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка (или мотивированный отказ в его предоставлении);

3) после разработки проекта землеустройства такой проект согласовывается, в том числе с территориальным органом центрального органа исполнительной власти, реализующей государственную политику в сфере земельных отношений в соответствии с предписаниями ст.186¹ ЗК;

4) осуществление государственной регистрации сложившегося земельного участка в Государственном земельном кадастре;

5) представление гражданином согласованного проекта землеустройства в соответствующий орган исполнительной власти или орган МС, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность, о чем, в свою очередь, такой орган в 2-недельный срок, обязан принять соответствующее решение об утверждении проекта землеустройства и предоставление участка в собственность или решение об отказе.

По этому делу КАС пришел к выводу, что суды предыдущих инстанций оставили без внимания вопрос правового статуса участка, в частности, не установили, выступает ли решение сельсовета действующим и единственным правовым основанием для внесения и хранения сведений об этом участке в Государственном земельном кадастре, что является определяющим для оценки надлежащности избранного прокурором способа защитs.

Кроме того, не исследовано наличие или отсутствие фактического пересечения границ и наложения участков, поскольку не истребована и не дана оценка картографическим материалам, схеме расположения земель природно-заповедного фонда и охранному обязательству. Ведь без исследования пространственных данных невозможно установить, действительно ли сложившийся участок накладывается на земли заповедного урочища, что является необходимым условием для констатации нарушения интересов государства.

Наряду с этим не оценена реальность угрозы интересам государства. Суды первой и апелляционной инстанций не проверили доводы прокурора о том, что только существование в кадастре записи о участке с целевым назначением, что противоречит статусу природно-заповедного фонда, создает препятствия в реализации государством права собственности и обеспечении охранного режима объекта, независимо от наличия зарегистрированного вещного права за третьим лицом.

Закон і Бізнес