Первая сотня омбудсмена

Лутковская будет открывать нардепам и судьям глаза на нарушения прав человека

Прошло 100 дней с тех пор, как права человека в Украине защищает новый омбудсмен — Валерия Лутковская. Заняв эту должность, она сразу начала расставлять акценты в работе офиса уполномоченного Верховной Рады по правам человека. В частности, среди приоритетов нового омбудсмена — анализ отечественного законодательства относительно прав человекас точки зрения его соответствия международному. И первый гол в эти ворота уже забит: В.Лутковская раскритиковала законопроект нардепа Виталия Журавского, предложившего ввести уголовную ответственность за посягательство на честь и достоинство человека. Итак, дальше речь пойдет о первых 100 днях работы защитницы прав человека в Украине в целом и реакцию на одиозный законопроект в частности.

Прошло 100 дней с тех пор, как права человека в Украине защищает новый омбудсмен — Валерия Лутковская. Заняв эту должность, она сразу начала расставлять акценты в работе офиса уполномоченного Верховной Рады по правам человека. В частности, среди приоритетов нового омбудсмена — анализ отечественного законодательства относительно прав человекас точки зрения его соответствия международному. И первый гол в эти ворота уже забит: В.Лутковская раскритиковала законопроект нардепа Виталия Журавского, предложившего ввести уголовную ответственность за посягательство на честь и достоинство человека. Итак, дальше речь пойдет о первых 100 днях работы защитницы прав человека в Украине в целом и реакцию на одиозный законопроект в частности.

Вне политики и не только

Работа, связанная с защитой прав человека, для В.Лутковской не нова, ведь ее предыдущая должность — правительственный уполномоченный по делам Европейского суда по правам человека. Новые и старые обязанности перекликаются, но сейчас, признается сама Валерия Владимировна, полномочий прибавилось. Поэтому, чувствуя себя на этом посту как рыба в воде, В.Лутковская сразу приступила к работе.

Она была кандидатом от партии власти. Однако сразу после избрания В.Лутковская объявила: возглавляемый ею офис станет аполитичным. Мол, уполномоченный не является ни пас­сивным, ни активным политическим игроком, а значит, будет защищать права всех граждан, независимо от того, какой они национальности и к какой политической силе принадлежат.

Взяв курс на внеполитическую деятельность, омбудсмен решила тесно сотрудничать с общественными организациями. Результатом такого взаимодействия стало создание консультативного совета, назначение своих представителей, за которыми закреплено определенное направление работы. Созданы экспертные консультативные советы по вопросам реализации национального превентивного механизма, доступа к публичной информации и защиты персональных данных, соблюдения социально-экономических и гуманитарных прав, соблюдения прав ребенка, недискриминации и гендерного равенства, мониторинга деятельности уполномоченного.

«С первых дней мы почувствовали существенные изменения. Объявленная политика открытости работы была сразу реализована. Запросы прорабатываются оперативно. Ответы даются в установленный законом срок. Сделанная декларация о сотрудничестве с общественными организациями выполняется» — так характеризует работу нового омбудсмена председатель экспертного совета по вопросам мониторинга деятельности уполномоченного ВР по правам человека, член консультативного совета и представитель общественной организации «Харьковская правозащитная группа» Людмила Коваль.

По ее словам, в наследство от своей предшественницы Нины Карпачевой нынешний уполномоченный получила «хромающий» офис: не было четкой стратегии организации его работы, диалога с гражданским обществом, эффективного сотрудничества с представителями не государственных общественных организаций, а информационные запросы воспринимались очень враждебно и расценивались как вмешательство в деятельность уполномоченного ВР по правам человека.

Также предшественница оставила 200 тыс. грн. долга. Как установили аудиторы Счетной палаты, причина — в неэффективном использовании средств. Руководитель секретариата уполномоченного ВР по правам человека Богдан Крикливенко отметил, что закупали, так сказать, второстепенные вещи, например ковры, вместо крайне необходимой оргтехники. Долги до сих пор полностью не выплачены.

«Психологическое давление на суд»

Основное нововведение омбудсмена — создание группы быстрого правового реагирования, в состав которой вошли юристы — специалисты по вопросам соблюдения процессуального законодательства. Решение правильное, ведь именно оперативность играет важную роль в деле защиты прав человека. Сама В.Лутковская называет эту 6-ю экспертную группу «отрядом быстрого реагирования», а инициирование ее создания объясняет так: «Мы не имеем права вмешиваться в судебный процесс. Мы не будем комментировать судебные решения. Но мы можем посещать судебные заседания, что является определенным психологическим давлением на суд. И если будут возникать подозрения, что суд не придерживается процесса, — мы будем давать рекомендации, как процесс привести в соответствие с европейскими нормами права». Так, на судебном заседании по делу экс-министра Юрия Луценко после общественного обращения постоянно присутствуют два представителя уполномоченного — Юрий Билоусов и Михаил Чаплыга. А сама омбудсмен подготовила представление в Высшую квалификационную комиссию судей о привлечении к дисциплинарной ответственности одного из судей на этом процессе.

Уполномоченный мечтает о том, чтобы в Украине было европейское правосудие. Для того, чтобы это желание реализовать, омбудсмен начала с себя, демонстрируя уважение к судебной власти. «Я никогда не позволяю себе судей называть девчонками, они всегда для меня — ваша честь. Я никогда не позволю себе комментировать решения суда — это категорически неправильно», — отметила омбудсмен.

Она убеждена: судья должен знать, в чем заключается европейский стандарт соблюдения прав человека. «На предыдущей должности я очень часто разъясняла гражданам, судьям, прокурорам, что такое соблюдение прав человека с европейской точки зрения. Сейчася продолжаю это делать», — отметила В.Лутковская.

Выборы под надзором

Также омбудсмен решила не оставаться в стороне от избирательного процесса. Свою позицию она объяснила очень просто: «Вопрос активного избирательного права граждан — это конституционный вопрос, поэтому он должен подпадать под надзор уполномоченного». Чтобы защитить избирательные права каждого, начал работу общественный комитет по вопросам защиты активного избирательного права граждан. В случае если такие права будут нарушены, комитет должен рекомендовать уполномоченному составлять соответствующие акты реагирования, а также принимать участие в подготовке отчета по результатам мониторинга.

Общественный комитет будет действовать при поддержке Международного фонда «Возрождение» и при участии представителей общественных организаций, которые уже осуществляют мониторинг выборов, в частности представителей движения «Честно», Альянса «Майдан», Комитета избирателей Украины и других. В составе общественного комитета будет действовать экспертный совет, в который войдут известные законодатели и научные работники, а возглавит его Алексей Гончарук — правозащитник, адвокат и соавтор научно-практического комментария к закону «О выборах народных депутатов Украины». «Планируется привлечь все общественные организации, которые уже сегодня работают на этом поле. Наша цель — объединить и централизовать эту работу, чтобы показать избирательное право граждан глазами общественности, а не какой-то политической силы», — рассказал А.Гончарук. Отметим: комитет создан в соответствии с рекомендациями международной организации Freedom House, чтобы улучшить состояние демократии и защиты прав человека в Украине.

За клевету — в тюрьму

Среди приоритетов деятельности уполномоченного — анализ законодательства с точки зрения его соответствия международным стандартам в области прав человека. Первым практическим результатом работы омбудсмена в этом направлении стал анализ законопроекта «О внесении изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Украины» (относительно усиления ответственности за посягательство на честь и достоинство человека) №11013. Автор этой инициативы — народный депутат В.Журавский. Он предлагает установить уголовную ответственности за клевету и оскорбление. Так, за распространение заведомо неправдивых сведений, позорящих честь и достоинство другого лица или порочащих его репутацию, предлагается карать штрафом в размере от 500 до 1000 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан или исправительными работами на срок до 1 года. Если клевета содержится в публичном выступлении, в книгах или имеет место в средствах массовой информации, обидчика будут карать еще жестче, причем способы наказания разные: можно обязать заплатить штраф в размере 1500 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан; назначить до 2 лет исправительных работ; арестовать на полгода с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 1 до 3 лет. Если обвинение в клевете будет объединено с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, обидчика вообще могут посадить в тюрьму на 3 года. В законопроекте предлагается карать также за оскорбление.

Критикует уполномоченный

Такую инициативу народного депутата В.Лутковская раскритиковала. Она отметила, что с 2001 года уголовное законодательство Украины не предусматривает ответственности за клевету и оскорбление. «Избавляясь от советского наследства, еще в 2001-м украинский законодатель решил декриминализировать диффамацию, тем самым выполнив обязательства, взятые на себя Украиной при вступлении в Совет Европы. Такое решение приветствовал ПАСЕ, а также Комитет ООН по правам человека по итогам рассмотрения пятого периодического отчета Украины относительно выполнения Международного пакта о гражданских и политических правах», —  сказала омбудсмен. По ее мнению, законопроект противоречит Конституции Украины, Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод и международным обязательствам. Он ограничивает свободу выражения взглядов, имеет сдерживающий эффект в деятельности СМИ. «Я абсолютно уверена, что это негативный проект закона, он не будет защищать права человека, даже если на них смотреть с точки зрения защиты репутации, честного имени. Существуют другие возможности защитить свое честное имя, в частности, в гражданском порядке», — заявила отметила омбудсмен. Она отметила, что парламент свободен в своем волеизъявлении, но депутаты должны принимать решение, четко понимая, насколько тот или иной закон повлияет на права человека. Омбудсмен указала, что планирует проинформировать депутатов о нецелесообразности таких новаций.

Она отметила, что не хотела бы сейчас инициировать вопрос о внесении изменений в Регламент ВР, чтобы уполномоченный обязательно знакомился с каждым законопроектом, касающимся прав человека. Тем не менее парламент должен привыкнуть к тому, что омбудсмен может выразить свою позицию по тому или иному законопроекту, поскольку это, по мнению В.Лутковской, улучшит законодательство Украины в сфере прав человека.

Другие тоже против

Все народные депутаты, с которыми пришлось пообщаться «ЗиБ», негативно отнеслись к идее установления уголовной ответственности за клевету и оскорбление. Никто из опрошенных нами нардепов не собирается голосовать за этот документ. А Владимир Яворивский критику В.Лутковской расценил как ее первую достойную инициативу.

Свою обеспокоенность по поводу законодательного предложения В.Журавского выразила и общественность. В частности, международная организация «Репортеры без границ» в открытом письме к ВР Украины, подписанном генеральным секретарем организации Оливье Базилем, от­метила, что принятие такого закона будет серьезным ударом по свободе прессы. «Против журналистов смогут возбуждать уголовные дела за публикации статей о деятельности политиков и влиятельных бизнесменов. Журналистам будет грозить тюремное заключение за публикацию расследований, а это ставит под угрозу сам факт функционирования независимых средств массовой информации», — говорится в письме.

МО «Репортеры без границ» отметила, что предусмотрено этим законопроектом достаточно суровое и непропорциональное наказание, нарушающее ст.10 конвенции.

Тем временем

Пока общественность, журналисты и народные депутаты дискутируют по поводу этого законопроекта, омбудсмен строит планы на будущее. В частности, среди ее замыслов — создание в Украине национального превентивного механизма и открытие до конца года 7 региональных представительств уполномоченного ВР по правам человека.

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

— Это абсурд. Так, как правило, делают чиновники, которые очень хотят, чтобы не было какой-либо критики их действий. Клевета и негативная информация, отвечающие действительности или являющиеся частично ошибочными, — это вещи, между которыми очень трудно провести грань. Это негативный и одиозный законопроект, у него нет будущего. Причем многие депутаты, как оппозиционные, так и провластные, очень бы хотели, чтобы такая норма существовала, чтобы никто не смел их критиковать. А по такому закону можно любого журналиста, критика, оппонента засадить в тюрьму или отправить на исправительные работы. Но, несмотря на желание, никто не рискнет играть с огнем.

— То, что человек должен нести правовую ответственность за сознательную клевету, — это абсолютно понятно и приемлемо. Другое дело, что в Украине любой закон может превратиться в определенный рычаг, с помощью которого удастся продвинуть свое решение. В настоящее время, когда нет постоянного законодательства относительно СМИ, данный акт может стать определенным тормозом развития свободной прессы или инструментом для давления на те или иные издания. Проблема есть, и ее нужно решать, но очень осторожно. Подобные законодательные инициативы могут лишь дискредитировать эту идею.

 Владимир Яворивский

— Убежден: этот законопроект навеян предвыборной кампанией г-на Журавского, который недавно пришел в парламент и сразу взялся за такие щекотливые дела. Это то же, что закон о морали. Кто может выставлять оценки, решать, что является моральным, а что нет? Все это направлено против оппозиции, потому что представители ПР, литвиновцы, коммунисты вряд ли попадут в эту молотилку. А вот представителей оппозиции, которые скажут какой-то оценочный вариант о том или ином народном депутате или чиновнике, сразу потянут в суд. И если это настоящий оппозиционер, а не декор, то с ним разберутся и обвинят в клевете. Поэтому я убежден: это вредный законопроект.

— Это попытка взять под контроль независимые масс-медиа, запугать журналистов. Понятно, что под эту категорию при контролируемых судах может попасть каждый автор статьи или сюжета, если материал не понравится фигуранту. Основой демократии считается свобода слова. Насколько мне известно, после того, как общественные организации и масс-медиа выступили против этого проекта, даже представители ПР пытаются от него откреститься. Но если бы не было такой жесткой реакции со стороны общественных организаций, масс-медиа и оппозиции, то, очевидно, была бы попытка его провести.

Записала АЛЕКСАНДРА АРКАДИЕВА