Як здійснити рубку дерев з дотриманням природоохоронного законодавства

Уже скоро на вулицях наших міст з’являться зелені красуні. Адже який Новий рік без сосни чи ялинки в домі? Те, як регулюється рубка дерев, принагідно роз’яснили адмінсуди, розглянувши спір щодо видачі дозволу на догляд-прорідження лісової ділянки.
Зрізані сосни
У справі №817/2357/16 судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що посадові особи Державної екологічної інспекції у Рівненській області провели планову перевірку дотримання вимог законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів Державним підприємством «Спеціалізоване лісогосподарське агропромислове підприємство «Дубровицький держспецлісгосп». За наслідками перевірки складено акт, в якому зафіксовано, серед іншого, таке порушення:
«На площі 4,7 га лісокористувачем проведено рубку догляду-прорідження. Матеріалами лісовпорядкування вказаний вид рубки на лісовій ділянці, обсягів робіт, а також порядку і способів їх проведення не визначено. Насадження на цій лісовій ділянці зріджене та відповідно до матеріалів лісовпорядкування його повнота становить 0,5. Однак посадовими особами ДП СЛАП «Дубровицький держспецлісгосп» видано спеціальний дозвіл — лісорубний квиток на проведення рубки догляду-прорідження. До рубки призначено та зрізано 76 дерев породи сосна».
ДЕІ у Рівненській області направила вказаний акт перевірки до прокуратури, яка у свою чергу звернулась до ДП СЛАП «Дубровицький держспецлісгосп» з проханням надати у строк до 30.11.2016 інформацію щодо того, чи здійснювалось анулювання лісорубного квитка в частині проведення рубки.
Підприємство повідомило прокуратуру, що лісорубний квиток анульований не був, оскільки згідно з матеріалами лісовпорядкування у цьому кварталі повнота насадження складає 0,5, але фактично в натурі вона становить 0,85, що зафіксовано в акті про виявлені розбіжності у матеріалах лісовпорядкування.
Правила відбору
Касаційний адміністративний суд у постанові від 28.09.2021 констатував, що суди попередніх інстанцій дійшли вірних висновків, що здійснення спеціального використання лісових ресурсів, у тому числі в частині видачі лісорубних квитків, повинно здійснюватися постійним лісокористувачем на основі матеріалів лісовпорядкування.
ВС у постанові від 17.08.2021 №817/1855/17 також вже висловлював думку, що підставою для використання лісових ресурсів є матеріали лісовпорядкування, а спеціальним дозволом для таких рубок є лісорубний квиток.
Так, п.4 Правил поліпшення якісного складу лісів, що затверджені постановою КМ від 12.05.2007 №724, передбачено, що підставою для рубок формування і оздоровлення лісів є матеріали лісовпорядкування та обстежень, які проводяться власниками лісів і постійними лісокористувачами. У разі проведення зазначених рубок у деревостанах, не запроектованих лісовпорядкуванням, власники лісів і постійні лісокористувачі повідомляють про це орган виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, обласну, Київську та Севастопольську міські держадміністрації.
У п.13 указаного порядку передбачено, що відбір дерев для рубок освітлення і прочищення провадиться лише на спеціально закладених пробних ділянках, що є еталоном для здійснення догляду на всій площі. Для рубок проріджування та прохідних рубок відбір дерев провадиться на всій ділянці з урахуванням рівномірного розміщення кращих дерев.
Безпідставний дозвіл
У справі №817/2357/16, як установлено судами, лісорубний квиток виданий підприємством для проведення вибіркової вирубки на площі в рахунок прорідження 2016 року на підставі матеріалів лісовпорядкування 2016 року та передбачає вирубку, серед іншого, у зазначеному кварталі на площі 4,7 га деревини. Водночас матеріалами лісовпорядкування вказаний вид рубки, обсяги робіт, а також порядок і способи їх проведення не визначено. Насадження на цій ділянці зріджене, його повнота становить 0,5.
При цьому в матеріалах справи відсутні відомості щодо повідомлення підприємством Рівненської обласної державної адміністрації про проведення зазначеної вирубки.
Разом із цим посилання відповідача на акт про виявлені розбіжності у матеріалах лісовпорядкування від 15.06.2016, складений комісією за участі працівників підприємства, є безпідставним.
Законодавством передбачено: якщо у процесі відведення лісосік встановлено, що деревостани не можуть бути відведені в рубку через виявлені розбіжності з даними лісовпорядкування (неправильне визначення віку, переважної породи, повноти тощо), складається акт про виявлені розбіжності, який направляється органам Державного агентства лісових ресурсів для затвердження.
Відповідно до наявного у матеріалах справи наказу Держлісагентства від 25.09.2013 №272, визнано таким, що втратив чинність, наказ «Про затвердження Методичних вказівок з відведення і таксації лісосік, видачі лісорубних квитків та огляду місць заготівлі деревини в лісах Державного агентства лісових ресурсів України» від 21.01.2013 №9.
Отже, суди усіх інстанцій зауважили, що акт про виявлені розбіжності від 15.06.2016, складений згідно з методичними вказівками, затвердженими наказом Держлісагентства №9, на увагу не заслуговує. При цьому судами вірно зазначено, що доводи відповідача щодо відновлення у такому разі чинності попередніх наказів «Про підвищення якості відведення лісосік» від 22.11.2010 №403 та «Про внесення змін до наказу Держкомлісгоспу від 22.11.2010 №403» від 18.07.2011 №508, є суперечливими. Адже №272 цього не передбачено, а за загальним правилом, втрата чинності нормативним актом означає, що він припиняє свою дію з моменту винесення відповідного нормативного акта про його скасування, а не з моменту його первісного прийняття.
Таким чином, задовольняючи частково позов, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з того, що наявна протиправність дій відповідача щодо видачі лісорубного квитка в частині проведення рубки догляду-прорідження в згаданому кварталі на площі 4,7 га. Адже підставою для використання лісових ресурсів є матеріали лісовпорядкування, а спеціальним дозволом для таких рубок є лісорубний квиток.

.
Матеріали за темою
За появу на березі водойми з електровудкою посадять на 5 років — проект
в„–32 (1486), 08.08—14.08.2020
Лісові господарства перевірять у 8 областях
14.01.2020
Проекти землеустрою погоджуватимуть також і місцеві ради
в„–28 (1430), 20.07—26.07.2019
КСУ визнав додаткові особливості проведення земельних торгів неконституційними
в„–25 (1427), 29.06—05.07.2019
Права на користування мисливськими угіддями можуть бути обмежені
в„–19 (1421), 18.05—24.05.2019
У Копенгагені придумали, як очистити повітря в місті
в„–10 (1412), 16.03—22.03.2019
Нардепи відклали скасування земельного мораторію, а що скаже ВС?
в„–4 (1406), 02.02—08.02.2019
В Італії через спеку зникло озеро
в„–44 (1394), 03.11—09.11.2018
Чи дозволять знищувати ліси заради розміщення посольств?
в„–42 (1392), 20.10—26.10.2018
Уряд поповнить бюджет за рахунок рибалок
в„–40 (1390), 06.10—12.10.2108
Чи відлякає рейдерів посвідчення договорів оренди землі
в„–27 (1377), 07.07—13.07.2018
Український суд прийняв позов щодо відшкодування шкоди у біткоїнах
в„–18-19 (1368-1369), 10.05—18.05.2018
Штрафи за нищення природи збільшать у 5 разів
в„–7 (1357), 17.02—23.02.2018
Туриста оштрафують за годування риби в Таїланді
в„–23 (1269), 04.06—10.06.2016
В Камбоджі вимагають захисту прав слонів
в„–19-20 (1265-1266), 14.05—20.05.2016
В Британії вводять плату за споглядання дзвоників в лісі
в„–18 (1264), 01.05—13.05.2016
Коментарі
До статті поки що не залишили жодного коментаря. Напишіть свій — і будьте першим!