Почему нельзя обустраивать кладбище на природоохранных землях, объяснил ВС

Национальное военное мемориальное кладбище было основано специальным законом, и порядок его обустройства и размещения также определялся законом, устанавливавшим определенные ограничения.

На это обратил внимание Верховный Суд, разъясняя решение Кассационного административного суда по делу №320/25649/24, сообщает «Закон и Бизнес».

В этом деле ОО «Мархалівка. Підтримка» обратилась с иском, в котором просила признать противоправными и отменить пп.2—5 распоряжения Киевской областной военной администрации «Об изъятии и предоставлении в постоянное пользование земельного участка с изменением целевого назначения Государственному учреждению «Национальное военное мемориальное кладбище» от 14.03.2024 №275.

Решением Киевского окружного административного суда от 13.03.2025, оставленным в силе постановлением Шестого апелляционного административного суда от 5.08.2025, иск удовлетворен.

КАС согласился с этим, отметив, что международные обязательства Украины в сфере охраны биоразнообразия оказывают непосредственное влияние на оценку правомерности решений в сфере землепользования, относящихся к территориям, являющимся природными средами обитания. Их игнорирование будет свидетельствовать об отступлении от установленных международно-правовых стандартов охраны окружающей среды и соответствующих международных обязательств государства.

Судами предыдущих инстанций установлено, что спорный земельный участок расположен в пределах территории Изумрудной сети «Pruirpinnya and Chernechyi Forest», что приводит к распространению на нее специального режима охраны, предусмотренного Бернской конвенцией и связанными с ней международными обязательствами Украины.

КАС отметил, что строительство Национального военного мемориального кладбища на участке, который относится к землям лесохозяйственного назначения и входит в территорию Изумрудной сети, по своей правовой и фактической природе составляет форму землепользования, структурно и функционально несовместимую с целями их сохранения.

Кроме этого, законодатель в пп.22¹ п.27 разд.X «Переходные положения» Земельного кодекса (в редакции закона №3505-ІХ) установил прямой запрет на изменение целевого назначения земельных участков в порядке, предусмотренном этим подпунктом, если такие участки относятся, в частности, к землям природно-заповедного фонда или иного природоохранного назначения.

Несмотря на законодательный запрет, Киевская ОВА приняла решение об изменении целевого назначения участка, относящегося к землям природоохранного назначения, и использовала его для создания мемориала.

В ВС отметили, что несоответствие этих действий закону и незаконность принятых административных решений подтвердили по этому делу суды, в том числе и КАС.

Закон і Бізнес