Противодействовать трудностям

ВРП выяснила, кто и как препятствует судьям исполнять профессиональные обязанности

Высшая рада правосудия продолжает делиться с общественностью статистической информацией о своей деятельности. Цифры говорят о том, что законники прилагают немало усилий для обеспечения авторитета Фемиды.

Боротьба з впливом

Час від часу володарям мантій в усіх куточках нашої держави доводиться стикатися з утручанням в їхню професійну діяльність. Оперативно реагувати на подібні ситуації якраз і покликаний орган суддівського врядування.

Протягом 2021 року до ВРП надійшло 275 повідомлень про порушення незалежності чи підрив авторитету Феміди. Найбільшу кількість становили звернення від місцевих судів (242). Водночас законники з апеляційної інстанції повідомляли про втручання 27 разів. І лише 6 звернень надійшло від «верховників» та представників Вищого антикорупційного суду.

Крім того, 7 повідомлень стосувалися втручання в професійну діяльність одного судді інших володарів мантій. Як зауважила ВРП, для таких звернень процедура передбачає дотримання порядку, що визначений для розгляду дисциплінарних скарг. Також 1 повідомлення члени Ради вирішили розглянути згідно із законом «Про звернення громадян».

За інформацією з аналітичного звіту ВРП, основною підставою надходження повідомлень про спробу вплинути на Феміду визнали наявність психологічного тиску на суддів. Ідеться про скарги, поширення недостовірної інформації, образи та погрози в залі суду тощо. Такі проблеми порушувались у 247 зверненнях. Водночас 33 повідомлення стосувались відкриття кримінальних проваджень, проведення слідчих дій, притягнення до адміністративної відповідальності. Причинами для решти звернень слугували блокування роботи установи (несанкціоновані протести, перешкоджання доступу до робочого місця), фізичний тиск на суддю та його родичів тощо.

Як зазначила ВРП, у 194 випадках суб’єктами, що намагались утрутитись у відправлення правосуддя, стали громадяни, різні об’єднання, засоби масової інформації. Водночас правоохоронні органи спробували незаконно вплинути на Феміду 37 разів; адвокати та представники — 40; народні депутати, представники органів державної влади та місцевого самоврядування, працівники суду — 14.

Зрештою протягом 2021 року члени Ради розглянули 334 повідомлення про втручання в професійну діяльність правників (ураховувались і ті звернення, що надходили раніше). При цьому орган суддівського врядування ухвалив 96 рішень про вжиття заходів реагування. Таким чином, ВРП зверталася до прокуратури стосовно надання інформації про розкриття та розслідування злочинів, вносила подання до відповідних органів чи посадових осіб щодо виявлення та притягнення до відповідальності. Разом з тим у 56 рішеннях законники констатували відсутність підстав для вжиття заходів стосовно забезпечення авторитету Феміди.

Загалом регіональний аналіз кількості повідомлень показав, що найчастіше до ВРП зверталися із судів Київської (58), Дніпропетровської (33) та Харківської (32) областей. Натомість лише з одним зверненням виступили правники із Чернівецької області.

Інша річ, що в самої ВРП замало важелів впливу, зокрема на правоохоронні органи, аби вони оперативніше, а головне ефективніше реагували на звернення Ради в тому випадку, коли втручання в правосуддя є очевидним. «На жаль, наразі ВРП може лише звернутися до органів правопорядку чи прокуратури щодо інформування про стан розгляду певного провадження», — пояснив колишній заступник голови ВРП Олексій Маловацький суть проблеми (див. «ЗіБ»).

Незначний відсоток

За результатами розгляду питань про порушення вимог щодо несумісності можна зробити висновок, що протягом минулого року члени ВРП своїми рішеннями підтримували як суддів, так і прокурорів. Адже у 24 випадках відповідні заяви, що стосувались володарів мантій, залишались без розгляду або повертались скаржнику. Крім того, 6 разів ВРП визнавала відсутність порушень суддею вимог щодо несумісності з іншою діяльністю або статусом.

Досить схожа статистика прослідковується і щодо прокурорів. У минулому році до ВРП надійшло 9 таких заяв. Водночас у 6 випадках орган суддівського врядування вказував на відсутність порушень вимог щодо несумісності. Згідно 3 рішень Ради документи повернулись заявнику.

Більш категоричними члени ВРП виступили під час розгляду клопотань про тимчасове відсторонення суддів у зв’язку з притягненням до кримінальної відповідальності. Протягом 2021-го Офіс Генерального прокурора звертався з цим питанням до органу суддівського врядування 12 разів. Своєю чергою ВРП в 9 випадках прийняла рішення задовольнити відповідні клопотання. Натомість 3 рази документи повернулись до прокуратури без розгляду.

Загалом у зв’язку з притягненням до кримінальної відповідальності торік було тимчасово відсторонено від здійснення правосуддя 7 володарів мантій. Водночас протягом 2020-го лише 6 суддів потрапили в таку ж ситуацію. Як переконує ВРП, наведені статистичні дані свідчать про незначний відсоток українських законників, що набувають статусу підозрюваних або обвинувачених.

Крім того, у 2021 році члени Ради прийняли 201 рішення про звільнення суддів. При цьому для кожного з них законники не нехтували обґрунтуванням. Рішення звільнити у відставку суддю, стосовно якого відкрито кримінальне провадження, ВРП пояснювала тим, що порушення й розгляд кримінальної справи не є підставою для відмови в задоволенні заяви. Разом з тим іноді Раді доводилось припиняти відставку, але це відбувалось у зв’язку з набранням законної сили обвинувальним вироком за скоєння умисного злочину.

Позбавлені повноважень

Також у звіті члени Ради вкотре наголосили на одній з ключових проблем, з якою їм довелося зіткнутися в минулому році. Адже тут виникли труднощі з реалізацією деяких повноважень органу суддівського врядування.

Нагадаємо: ще влітку 2021 року ВРП позбавили можливості здійснювати процедури дисциплінарних проваджень, а також розглядати відповідні скарги. Тому служителі Феміди неабияк занепокоєні тим, що через відсутність подальшого законодавчого врегулювання порушується право громадян на розгляд їхніх заяв у розумні строки.

Зміни до закону «Про Вищу раду правосуддя», зокрема в частині здійснення дисциплінарних проваджень, передбачають те, що скарги мають розподілятися дисциплінарному інспектору. Але нині відсутні такі посадові особи, і навіть не оголошений конкурс про їхній добір.

Як зауважила ВРП, від такого обмеження її повноважень будуть потерпати як судді та прокурори, так і скаржники. Разом з тим у звіті додали, що протягом минулого року Рада отримала 10044 дисциплінарних скарг. Серед них 2968 заяв надійшли з моменту набрання чинності відповідним законом. І дотепер ці повідомлення не лише не розглядаються, а навіть не можуть бути розподіленими між членами органу суддівського врядування.

Отже, як у 2021 році ВРП доводилось боротися з різними викликами, так і нині, на жаль, кількість проблем не зменшується. Залишається сподіватися, що в сучасних надскладних умовах орган суддівського врядування зможе принаймні на тому ж рівні виконувати вкрай важливі завдання.