Защита европейского качества

Новый закон усилил роль адвокатов в уголовном процессе, добавив гарантий и возможностей для их деятельности

О необходимости реформирования украинской адвокатуры говорили давно. И хотя за годы независимости Украины на рассмотрение Верховной Рады не раз вносились законопроекты, в основу которых были положены разные концепции реформирования адвокатуры, только в 2012-м произошло то, чего так долго ждали: парламент принял акт «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», инициатором которого выступил Президент. В законе сохранены позитивные наработки предыдущих проектов, учтены доктринальные положения нового Уголовного процессуального кодекса, которые, в частности, предусматривают усиление роли адвокатов, а также демократические европейские стандарты, касающиеся организации деятельности адвокатуры. Рассмотрим отдельные, наиболее важные и прогрессивные новеллы.

Членство в НАА: осознанная обязанность

Как показывает практика Европейского суда по правам человека, одним из катализаторов реальной доступности правосудия является возможность воспользоваться помощью адвоката. Создание профессиональной ассоциации адвокатов было одним из до сих пор не выполненных обязательств Украины, взятых ею еще при вступлении в Совет Европы.

Для обеспечения реализации задач адвокатского самоуправления новый закон предусматривает создание Национальной ассоциации адвокатов — негосударственной некоммерческой профессиональной организации, которая будет объединять всех адвокатов страны и иметь статус юридического лица. С момента государственной регистрации НАА ее членами становятся все лица, имеющие свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью.

Во время обсуждения проекта в адвокатской и в научной среде велась дискуссия о приемлемости обязательного членства всех адвокатов в ассоциации. По мнению одних, обязательное членство противоречит предписаниям ч.4 ст.36 Конституции, согласно которой «никто не может быть принужден к вступлению в какое бы то ни было объединение граждан или ограничен в правах за принадлежность или непринадлежность к политическим партиям или общественным организациям». Кроме того, в соответствии с пп.23 и 24 Основных положений о роли адвокатов, принятых восьмым конгрессом ООН по предотвращению преступлений 1.08.90, адвокаты имеют право на свободное объединение в ассоциации и организации. В частности, они наделены правом создавать местные, национальные и международные организации и посещать их собрания, не опасаясь ограничений в профессиональной деятельности из-за законных действий или членства в организации, разрешенной законом.

Несмотря на данное в законе неудачное определение термина «адвокатура» («добровольное профессиональное общественное объединение»), по своей сути она в Украине никогда не была и не является общественным объединением. Такие структуры формируются, исходя из единства интересов граждан, которые в них объединяются, для реализации и защиты своих прав и свобод. Адвокатура формируется по профессиональному признаку, действует для защиты и представительства прав и законных интересов лиц.

Отметим, что человек, который намерен получить статус адвоката, сознательно принимает это решение, берет на себя соответствующие обязательства, речь идет в том числе и о членстве в Национальной ассоциации адвокатов. При этом создание такой единой адвокатской организации основывается на устоявшейся общеевропейской практике и везде в Европе рассматривается не как препятствование адвокатским свободам, а, наоборот, как предпосылка истинной независимости и самоуправления адвокатуры.

Стажировка: сориентироваться в будущем

В новом акте по сравнению с законом «Об адвокатуре» более четко опре­делен перечень требований, которые выдвигаются к лицу, выразившему желание заниматься адвокатской деятельностью. В частности, вводится обязательная стажировка перед получением свидетельства о праве заниматься адвокатской деятельностью. Такая стажировка является проверкой готовности лица, уже сдавшего квалификационный экзамен, к самостоятельной адвокатской деятельности.

Стажироваться человек, который хочет приобрести статус адвоката, должен в течение 6 месяцев под руководством адвоката по направлению совета адвокатов региона. Руководителем стажировки может быть адвокат, у которого опыт работы должен быть не меньше 5 лет. От прохождения стажировки освободят тех, кто на день обращения с заявлением о допуске к квалификационному экзамену имел стаж работы помощником адвоката не менее 1 года на протяжении последних 2 лет. По результатам стажировки руководитель должен составить отчет и направить его на рассмотрение совета адвокатов региона. Пройти стажировку можно в течение 3 лет после успешной сдачи квалификационного экзамена, именно столько действует свидетельство о том, что квалификационный экзамен сдан.

Такое требование вполне обоснованно. Сфера права весьма разнообразна, поэтому не каждый человек, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы в области права и сдавший ква­лификационный экзамен, представляет нюансы, которые имеют место в деятельности адвоката. Прохождение стажировки даст положительный результат, поскольку у стажера будет наставник (адвокат), который поможет лучше сориентироваться в особенностях будущей профессиональной деятельности.

Налогообложение: на общей системе

В новом законе четко определены три организационные формы адвокатской деятельности. Они отражают ее специфику и учитывают интересы всех лиц, причастных к этой профессии.

Так, адвокат может:

• практиковать индивидуально и считаться самозанятым лицом;

• создать собственное адвокатское бю­ро со статусом юридического лица;

• объединиться с другими адвокатами;

• вступить в адвокатское объединение.

Таким образом, на злободневный для адвокатского сообщества вопрос о том, может ли адвокат действовать как физическое лицо — предприниматель и избирать упрощенную систему налогообложения, закон отвечает негативно. Во-первых, из положений закона следует, что адвокатская деятельность не является предпринимательской, а во-вторых, что адвокат, работающий индивидуально, является самозанятым лицом, что предусматривает общую систему налогообложения согласно ст.178 Налогового кодекса.

Адвокатский запрос — действенное оружие защиты

В разд.III закона определяются профессиональные права и обязанно­сти адвоката и закреплены гарантии осуществления его профессиональной деятельности. Этот раздел является одним из главных, поскольку именно права защитника и гарантии его деятельности призваны обеспечить гражданам эффективную правовую помощь.

Усовершенствована процедура использования адвокатского запроса, который станет действенным инструментом в арсенале адвоката. Можно будет собирать доказательства с целью защиты интересов клиента. Безусловным плюсом является закрепление обязанности органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных и служебных лиц, руководителей предприятий, учреждений, организаций, об­щественных объединений давать ответ на адвокатский запрос не позднее 5 рабочих дней со дня его получения, а также предоставлять работнику соответствующую информацию, копии документов, кроме информации с ограниченным доступом. Если адвокатский запрос касается предоставления большого объема информации или требует поиска сведений среди значительного количества данных, срок рассмотрения запроса может быть продлен до 20 рабочих дней. При этом адвокату должны сообщить об этом не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса.

Также в законе появилась норма о возмещении адвокатом расходов на копирование и распечатывание документов, которые необходимо предоставить на основании его запроса. За отказ в предоставлении информации по запросу, несвоевременное или неполное предоставление информации, предоставление сведений, не соответствующих действительности, предусмотрена административная ответственность.

Обратим внимание и на новое, более исчерпывающее, определение термина «адвокатская тайна». В соответствии с законом это «любая информация, которая стала известна адвокату, помощнику адвоката, стажеру адвоката, лицу, которое находится в трудовых отношениях с адвокатом, о клиенте, а также вопросах, по которым клиент (лицо, которому отказано в заключении договора о предоставлении правовой помощи на предусмотренных настоящим Законом основаниях) обращался к адвокату, в адвокатское бюро, адвокатское объединение, содержание советов, консультаций, разъяснений адвоката, составленные им документы, информация, которая хранится на электронных носителях, и другие документы и сведения, полученные адвокатом во время осуществления адвокатской деятельности».

Независимость от власти

Законом предусмотрена демократическая процедура формирования органов адвокатского самоуправления в Украине и установлены полномочия советов адвокатов АРК, областей, гг.Киева, Севастополя, квалификационно-дисциплинарных комиссий адвокатуры, Высшей квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры, Совета адвокатов Украины. Высшими органами адвокатского самоуправления по закону является съезд адвокатов Украины, а в регионах — соответствующие конференции адвокатов. Также предусматривается формирование ревизионных комиссий и Высшей ревизионной комиссии адвокатуры. Независимость адвокатуры от органов государственной власти и местного самоуправления обеспечивается в первую очередь тем, что в состав советов комиссий будут входить только адвокаты.

Будет принципиально новая система формирования квалификационно-дисциплинарных комиссий адвокатуры. Их председателей и членов теперь станут избирать исключительно из числа адвокатов. Состав КДКА будет избираться и отзываться органами адвокатского самоуправления. Надеемся, что это положительно повлияет на качество работы комиссии: повысится объективность решений относительно выдачи свидетельства о сдаче квалификационного экзамена и получении права на занятие адвокатской деятельностью, лучше будут рассматривать жалобы во время дисцип­линарного производства в отношении адвокатов, а это должно отразиться на квалификационном уровне лиц, которые допускаются к адвокатской профессии.

Ответственность: от предупреждения до исключения

В соответствии с законом Единый реестр адвокатов Украины будет вести Совет адвокатов. Он обеспечит сбор, учет и предоставление достоверной информации о численности и персональном составе адвокатов Украины, представителей иностранных государств, которые приобрели право на занятие адвокатской деятельностью в нашей стране.

В законе упорядочены основания осуществления дисциплинарного производства в отношении адвокатов, преду­смотрена прозрачная процедура их привлечения к дисциплинарной ответственности. Право на обращение в КДКА с заявлением, которое может быть основанием для дисциплинарной ответственности, предоставляется каждому, кому известны какие-либо факты. При этом дисциплинарное производство осуществляется на принципах состязательности, что создает для его участников равные возможности.

Видами дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены к адвокату за совершение дисциплинарного проступка, являются:

• предупреждение;

• приостановление права на занятие адвокатской деятельностью на срок от 1 месяца до 1 года;

• для адвокатов Украины — лишение права на занятие адвокатской деятельностью с последующим исключением из ЕРАУ, а для представителей иностранных государств — исключение из реестра.

Иностранные защитники: конкуренция повысит качество

Установлено право адвоката иностранного государства получить свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью на территории Украины с момента включения сведений о нем в ЕРАУ. Для получения соответствующего свидетельства иностранец должен обратиться с заявлением в КДКА по месту жительства или пребывания в Украине, подтвердить перед комиссией получение права на занятие адвокатской деятельностью в соответствующем иностранном государстве.

Во время осуществления таким лицом адвокатской деятельности на территории Украины на него распространяются профессиональные права и обязанности адвоката, гарантии адвокатской деятельности и нормы об организацион­ных формах адвокатской деятельности, определенные законом. Иностранный адвокат также может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. К нему могут быть применены такие меры, как предупреждение и исключение из реестра.

Такая новация повысит конкуренцию, что, в свою очередь, должно улучшить качество правовой помощи.

***

Подводя итоги, отметим, что реформирование адвокатуры является следующим этапом реформы уголовной юстиции. Это даст возможность развиваться адвокатуре как независимому институту. Закон упорядочит организационные условия деятельности адвокатов, расширит их права и повысит качество правовой помощи. Объединение адвокатских образований в Национальную ассоциацию адвокатов, несомненно, будет способствовать повышению корпоративной солидарности украинских адвокатов. Следовательно, принятие закона дает основания надеяться, что в ближайшее время отечественная адвокатура будет сильной и высокопрофессиональной.

комментарий

— Если сравнивать с действующей редакцией, то новый закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» более прогрессивен, более современен, в нем четче прописаны возможности адвоката.

Например, положительной для адвокатов является часть, которая касается адвокатских запросов, получения информации, сроков, ответственности за непредоставление информации и т.п. Важным для меня является расширение определенных гарантий адвокатской деятельности. По сравнению с существовавшей редакцией, в новой  четче выписаны особенности возбуждения уголовного дела против адвоката. В этом плане он более защищен. Законом предусмотрено, что сам адвокат и члены его семьи находятся под охраной государства.

Примечательно, что в законе оговорено: адвокат не отвечает за высказывания и позицию, которую он занимает в связи с защитой клиента, поскольку это является фактически его профессиональной деятельностью. Я считаю, это важная норма, которая будет полезна на практике.

Такие новеллы в комплексе дают надежду, что профессия адвоката будет более защищенной, поэтому, по моему мнению, закон имеет позитивное значение для адвокатов.

— Как практикующий адвокат с опытом работы в юридической профессии почти 20 лет, могу сказать, что украинские законодатели уже достаточно долго ждали полноценного закона об адвокатуре. Это в первую очередь связано с тем, что предыдущий был абсолютно далек от современной жизни адвокатуры Украины.

После вступления нового закона в силу будем надеяться на повышение профессионального уровня адвокатуры в целом. Ведь адвокатом может стать лишь тот юрист, который прошел стажировку под руководством адвоката, имеющего стаж не меньше 5 лет.

Важно, что органы адвокатского самоуправления будут состоять только из адвокатов. Это должно способствовать независимости адвокатуры, в том числе защите от незаконного вмешательства в ее работу властных институций.

Как руководитель юридической фирмы, которая курирует судебную практику в более чем 300 делах в год, могу с уверенно­стью оценить новый закон как безусловно позитивный шаг в перестройке адвокатуры в стране, которая позволит адвокатам лучше защищать своих доверителей, в частности в украинских судах.

— Положительным моментом принятого закона является расширение перечня сведений, составляющих адвокатскую тайну. Любая информация, которая стала известна адвокату о клиенте во время осуществления адвокатской деятельности, является адвокатской тайной. Расширен и круг лиц, на которых возложена обязанность ее хранить. Таким образом клиенту обеспечивается полная конфиденциальность в вопросах отношений с адвокатом, а также повышается уровень доверия к адвокатуре.

Не последнее место занимает требование о прохождении обязательной стажировки перед получением свидетельства о праве заниматься адвокатской деятельностью, а также упрощение оформления полномочий адвоката для участия в делах. В частности, в отличие от действующего закона, в котором указано, что ордер выдается исключительно адвокатским объединением и подписывает его председатель, новый акт предусматривает выдачу ордера также адвокатом и адвокатским бюро. При этом ордер должен содержать только подпись адвоката, а не руководителя адвокатского объединения или бюро.

Новый закон дает определение ордера адвоката, конкретизирует требования к договору о предоставлении правовой помощи, в нем прописаны процедуры привлечения адвоката к дисциплинарной ответственности.