Соломонові рішення

За дотриманням прав адвокатів наглядатимуть... прокурори

Органи адвокатського самоврядування часто-густо стикаються з проблемою неможливості надання соціальної допомоги захисникам за рахунок адвокатських внесків. Тож із цією метою засновано спеціальний благодійний фонд і затверджено положення про комітет захисту соціальних прав адвокатів. Відповідні рішення прийняла Рада адвокатів під час свого засідання. Крім того, стало відомо, що задля нівелювання можливості приниження честі та гідності захисників в обласних прокуратурах з’являться прокурори, які наглядатимуть за дотриманням професійних прав адвокатів.

Від баталій — до справ

Від самого початку засідання РАУ робота загальмувала. Справа в тому, що на захід, який відбувався в одному зі столичних готелів, прибула група активістів євромайдану. Вони вимагали від керівництва РАУ включення до порядку денного засідання питання щодо проведення позачергового з’їзду адвокатів України.

Чи то під «активістським» тиском, чи то з огляду на суперечливі настрої, що нині панують в адвокатському середовищі, РАУ зреш­тою доповнила порядок денний відповідним питанням, а згодом і проголосувала за проведення позачергового з’їзду, який відбудеться 26 квітня. Після тривалих дебатів місцем зібрання обрано Одесу. Крім того, учасники засідання вирішили питання щодо квоти представництва від кожного регіону — один від ста, але не менш ніж 5 адвокатів від регіону. При цьому на кожну область виділено по три «запасних» кандидати.

У той же час РАУ вирішила кооптувати як делегатів позачергового з’їзду адвокатів з правом голосу членів РАУ, Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури та Вищої ревізійної комісії адвокатури. Для формування порядку денного з’їзду вирішили провести розширене засідання РАУ за участю голів регіональних рад та КДКА.

Після гарячих баталій робота продовжилася. Так, голова РАУ Лідія Ізовітова поінформувала про діяльність Національної асоціації адвокатів за період до 28 лютого, відзначивши, що минулий рік був роком реалізації положень закону «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». На виконання цих положень велася робота над створенням органів адвокатського самоврядування, які тепер діють у повному обсязі й у всіх регіонах.

До речі, стало відомо, що найбільше в питанні захисту прав адвокатів у звітному періоді зроблено Радою адвокатів Київської області (виходячи з відомостей, наданих НААУ вісьмома регіональними радами).

Оскільки деякі представники ремесла закидали Л.Ізовітовій як голові НААУ бездіяльність у «справі Смалія», вона поінформувала про низку заходів щодо захисту прав та гарантій адвокатської діяльності й запевнила: «Ми свої можливості реалізували й виконали!»

Не оминула увагою і стан справ щодо ведення Єдиного реєстру адвокатів. Зокрема, стало відомо, що наразі до ЄРАУ внесено відомості щодо 28019 осіб. Водночас ще 12414 захисників мають свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, але з тих чи інших причин дані щодо них не внесені до реєстру.

Своєю чергою заступник голови НААУ та РАУ Валентин Гвоздій запевнив, що ведення реєстру здійснюється на належному рівні. За його словами, кожна дія операторів ЄРАУ фіксується, а перебої, якщо вони й виникають, оперативно — протягом щонайбільше 2 год. — долаються.

Плюс фонд, мінус тягар

Наразі органи адвокатського самоврядування стикнулися з проблемою, пов’язаною з тим, що вони не в змозі за рахунок адвокатських внесків надавати соціальну допомогу тим захисникам, які цього потребують. Зокрема, чинне податкове законодавство нівелює таку можливість. Тож РАУ прийняла рішення про заснування всеукраїнської організації «Благодійний фонд допомоги адвокатам», засновником якої є НААУ, й затвердила положення про комітет захисту соціальних прав адвокатів.

Водночас думки щодо доцільності створення цього комітету поділяли не всі члени РАУ. Так, висловлювалися нарікання, мовляв, комітетів створено багато, проте ефективність їх функціонування під питанням. На це В.Гвоздій парирував: «Існує серйозна потреба активізувати роботу всіх комітетів! Потрібно не утримуватися від їх створення, а навпаки… Саме цей комітет покликаний формувати пул адвокатів, яким надаватиметься допомога із цього фонду».

До речі, фінансування благодійного фонду здійснюватиметься за рахунок коштів від:

• продажу видань для адвокатів;

продажу сувенірів із символікою НААУ та рекламних площ на порталі асоціації;

• розміщення реклами в електронній розсилці;

• внесків приватних та юридичних осіб (як благодійних, так і спонсорських);

• проведення благодійних аукціонів, на яких продаватимуть витвори мистецтва, у тім числі виготовлені адвокатами;

• інших видів доходів.

Тож, зважаючи на те, що фінансування фонду відбуватиметься не за рахунок коштів адвокатів, останні отримають не додатковий фінансовий тягар, а реальну можливість захистити свої соціальні права.

Дебати розгорнулись і щодо кандидатур на посаду керівника фонду. Зрештою вирішили, що його очолить член РАУ від Вінницької області Олексій Кухар.

Також було затверджено звіт голови комітету захисту прав та гарантій адвокатської діяльності за минулий рік. До речі, під час обговорення звіту учасників засідання цікавило питання, які механізми та інструменти застосовуватимуться до тих правопорушників, які принижуватимуть професійну честь та гідність адвокатів.

Пролив світло на це питання голова комітету Валентин Степ’юк. Так, він повідомив, що в результаті переговорів з першим заступником Генерального прокурора Миколою Голомшею досягнуто домовленості, згідно з якою прокуратура кожної області визначатиме прокурора, котрий наглядатиме за дотриманням професійних прав адвокатів.

А от зміни до положення про комітет захисту прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності затвердити не вдалося. Питання потребувало доопрацювання.

Поряд з тим РАУ затвердила Положення про комітет з питань адвокатської етики при НААУ та звіт Нау­ково-методичного центру досліджень адвокатури і права при НААУ.

«Ми не з’їдаємо грошей адвокатів!»

Під час засідання стала відома й фінансова складова діяльності НААУ за минулий рік. Так, у 2013 р. асоціація витратила майже 5 млн грн. Як повідомив В.Гвоздій, у подальшому акцент робитиметься на підвищення кваліфікації адвокатів, а видатки на придбання активів скорочуватимуться. Водночас він зауважив, що близько половини коштів НААУ збережено. «Ми економимо кожну копійку, а залишки намагаємося розміщувати на депозитних рахунках», — наголосив заступник голови НААУ й додав: «Ми не з’їдаємо грошей адвокатів!»

Зрештою РАУ затвердила звіт асоціації щодо визначених установчим з’їздом адвокатів 17 листопада 2012 р. напрямів витрат за 2013 р., а згідно з показниками звіту за минулий рік визначила орієнтовний розмір витрат у відсотковому значенні на рік поточний. Одначе з поправкою: за потреби визначений розмір витрат може коригуватись у межах фактичних витрат.

Разом з тим на порядку денному засідання стояло питання щодо обліку розрахунків між органами адвокатського самоврядування. Річ у тім, що наразі відсутній механізм звірки між НААУ (ВКДКА) та обласними радами адвокатів (КДКА) щодо сплати захисниками щорічних внесків. Тож РАУ прийняла рішення, відповідно до якого голови рад адвокатів регіонів мають забезпечити проведення щоквартальної звірки з НААУ перерахованих коштів, що були сплачені адвокатами як щорічний внесок на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування.

Розподіл залишено на попередньому рівні

Під час засідання також розглядалися звернення, що надійшли до НААУ за період до 28 лютого. Зокрема, голова ВКДКА Валентин Загарія (25 лютого він склав повноваження очільника комісії. — Прим. ред.) направив до асоціації відразу два звернення.

У першому містилося прохання щодо перерахування коштів на рахунок ВКДКА з метою покриття поточних витрат комісії, пов’язаних із забезпеченням реалізації її повноважень. Зрештою в порядку розподілу щорічних внесків на потреби ВКДКА РАУ вирішила задовольнити прохання В.Загарія.

Рішенням РАУ від 17.12.2012 №24 встановлено розподіл коштів, що надходять як плата за складання кваліфікаційного іспиту до регіональних КДКА для забезпечення реалізації повноважень органів адвокатського самоврядування, між КДКА та ВКДКА у відношенні 90 та 10% відповідно. З огляду на гострий дефіцит бюджету та відсутність систематичного фінансування ВКДКА В.Загарія у своєму другому зверненні просив переглянути встановлене співвідношення та встановити його на рівні 70% (КДКА) та 30% (ВКДКА). Однак, на переконання учасників засідання, запропонований розподіл є передчасним. Тож РАУ вирішила не ставити під удар регіональні КДКА й залишити розподіл надходжень на попередньому рівні.

Долю деяких звернень вирішити з першої спроби не вдалося. Так, більш детального вивчення та доопрацювання робочою групою потребують питання, пов’язані з наданням роз’яснень щодо:

правил зарахування роботи за сумісництвом на посадах, які потребують наявності повної вищої юридичної освіти, до стажу в галузі права;

права повіреного укладати договір про надання правової допомоги від імені довірителя, якщо довіреність видана без права передоручення.

Відповіді на ці питання дізнаємося на наступному засіданні РАУ.

Водночас до НААУ надійшло звернення групи адвокатів, які просили асоціацію дати оцінку законам 16 січня. Незважаючи на те що зазначене питання вже не на часі, адже ті акти скасовані Верховною Радою, учасники засідання вирішили висловити власну позицію з порушеного питання. Вони були одностайні: офіційна точка зору органу адвокатського самоврядування має бути толерантною й такою, яка б у жодному разі не сколихнула вітчизняну адвокатуру. З цією метою сформовано робочу групу, яка й підготує текст відповіді.

***

Незважаючи на чинники, що перешкоджали роботі РАУ на початку засідання, його учасникам удалося зберегти робочий настрій, відпрацювати майже всі питання порядку денного й прийняти низку соломонових рішень.

Звернення

Дорогі колеги, шановні адвокати!

У той час, коли зовнішнє та внутрішнє протистояння в Україні вимагає максимальної єдності і взаємопідтримки, я звертаюся до вас із закликом припинити чвари в професійних адвокатських колах.

Як відомо, 28 лютого 2014 року в Києві відбулося засідання Ради адвокатів. У цей день планувалося провести два заходи: чергове засідання РАУ та конференцію під назвою «Захисти захисника», на яку були запрошені адвокати та представники правоохоронних органів. Професійний захід (засідання РАУ), що зібрав для роботи освічених і високоінтелектуальних фахівців своєї справи, на превеликий жаль, супроводжувався тиском, яким стало театралізоване дійство із залученням камуфльованих та озброєних битами бійців у масках.

Мені прикро констатувати, що присутність невідомих бійців, керованих групою окремих адвокатів, мала на меті здійснювати тиск на членів ради і примусити їх приймати необхідні їм рішення. Не даючи розглянути РАУ питання порядку денного, поклавши камінь на стіл голові РАУ, вказані громадяни примусили членів РАУ прийняти рішення про проведення позачергового з’їзду адвокатів України, заявивши, що вони нікого не випустять із приміщення, допоки таке рішення не буде прийнято, і тільки тоді, коли їхня вимога була задоволена, організовано залишили залу засідань. Побоюючись за безпеку делегатів, членами РАУ було ініційовано питання перенесення місця проведення з’їзду до Одеси, де заплановано його проведення на 26 квітня цього року. У зв’язку із загрозою життю та здоров’ю учасників конференції «Захисти захисника» остання була скасована.

На наш погляд, підгрунтям цього стало поширення неправдивої інформації про нібито повну підтримку Національною асоціацією адвокатів диктаторських законів, прийнятих Верховною Радою 16 січня цього року. На аргументоване пояснення, що думки окремих адвокатів не мають нічого спільного з позицією асоціації, жодних мотивованих претензій до керівництва НААУ не було висунуто. Дуже соромно за таку маніпулятивну поведінку колег. Тим більше соромно, що подібна провокація не має нічого спільного з революційною боротьбою, а відбувається під прикриттям демократичних гасел.

Українська адвокатура, яка має багато завдань і стоїть на шляху утвердження як незалежний, демократичний і вільний від політичних ігор професійний інститут, на сьогодні переживає непрості часи. Рік тому з приходом в адвокатське самоврядування нової генерації адвокатів, вихідців з громадських організацій, у правозахисну інституцію України вдихнули нове життя. Зусиллями небайдужих адвокатів, яким на всеукраїнському з’їзді колеги довірили розбудову засад професійного майбутнього, зроблено дуже багато: налаштовано ЄРАУ, сформовано секретаріат, встановлено зв’язок з регіональними осередками.

Ще більше складних завдань має НААУ попереду. На нас лежить велика відповідальність за майбутнє адвокатури та консолідацію професійних кіл, за непохитне дотримання засад законності, справедливості, захисту прав громадян України та самих адвокатів.

Не на часі протистояння у власній країні й у спільній професії. Обставини як ніколи вимагають згуртованості українських адвокатів і об’єднання зусиль для всебічного попередження правового свавілля, що відбувається навколо державних і правових засад існування незалежної України. Мудрості нам усім, зважених рішень та миру!