Научные работники предлагают отказаться от дистанционной формы обучения, а иностранцы — не увлекаться нововведениями
Высшая квалификационная комиссия судей провела уже три отбора кандидатов на должности судей. При этом процедура каждого из них совершенствовалась, а для желающих надеть мантию — становилась сложнее. Объясняли такие нововведения желанием доверить осуществление правосудия квалифицированным специалистам. Недавно судьи, прошедшие отбор, рассказали, что еще можно изменить. Своим опытом поделились и иностранные коллеги.
Не все новое хорошее
Во время ІІІ ежегодной международной научно-практической конференции «Правовой статус Высшей квалификационной комиссии судей Украины: пути совершенствования квалификационных и дисциплинарных институций в свете конституционной реформы» судья из Польши, главный специалист отдела международных отношений Национальной школы правосудия и прокуратуры Польши, доктор юридических наук Гжегож Борковский рассказал коллегам о том, как в его стране становятся судьями.
По его словам, длительное время в судах существовали должности асессоров — лиц, которые имели те же полномочия, что и судьи, но, по сути, были их помощниками. «Практика была хорошей, но впоследствии прекратилась. Однако в настоящее время мы опять думаем о том, чтобы к ней вернуться», — объяснил Г.Борковский. Дело в том, что в процессе отбора судей возникли сомнения в профессиональности кандидатов на должности служителей Фемиды и, соответственно, дополнительные вопросы. «Нужно пройти обучение, сдать экзамен, поработать референтом, но может ли такой человек быть судьей? Даже у Совета юстиции Польши возник вопрос: как можно оценить профессиональные и моральные качества кандидата на должность, если он никогда не выполнял работу судьи?» — спросил Г.Борковский.
Он также отметил, что желание вернуть институт асессоров вызвано необходимостью проверить претендентов на мантии, испытать их в этой серьезной должности и только затем назначать бессрочно.
Для понимания
Вопрос повышения квалификации судей актуален и для Турции. Об этом рассказал заместитель генерального секретаря Высшего совета судей и прокуроров Турецкой Республики Энгин Дурнагол. «Мы с 2011 года ввели курсы иностранного языка для судей и прокуроров. Ежегодно отправляем на обучение в другие страны определенное количество лиц, чтобы они усовершенствовали или же выучили английский язык. Мы поддерживаем все совместные проекты с другими странами, чтобы помочь нашим судьям и прокурорам учиться», — объяснил Э.Дурнагол.
В 2013 г., по его словам, уже прошли обучение 46 судей и прокуроров. Поскольку это полезно для работы и налаживания международных отношений, Турция будет продолжать активно внедрять такое нововведение. Стоит отметить, что сам Э.Дурнагол тоже говорил по-английски.
Впечатления из Страсбурга
Для украинских судей обмен опытом с иностранными коллегами и стажировка за рубежом — привычное дело. «ЗиБ» неоднократно писал о впечатлениях обладателей мантий от подобных поездок, в ходе которых перенимался опыт. Им решил поделиться и Сергей Стасюк из Хозяйственного суда г.Киева. Он с 26 мая по 6 июня этого года находился с коллегами в Страсбурге. Учебный визит состоялся в рамках повышения квалификации служителей Фемиды, проводимого Национальной школой судей.
«Приятно, что это были не формальные встречи с многочисленными докладами. Напротив, разговор проходил в форме диалога. Судьи имели возможность спросить обо всем, что их интересовало, выразить свое мнение по вопросам, которые рассматривает Европейский суд по правам человека», — объяснил С.Стасюк.
По его словам, за последние 2 года ВККС совместно с Центром содействия повышения квалификации в Страсбург были направлены около 80 человек. «Это свидетельствует о заинтересованности украинских судей работой Европейского суда», — убежден С.Стасюк. К тому же, по его словам, в последнее время в украинском правовом поле большое внимание уделяется обсуждению проблемы исполнения решений ЕСПЧ. Судья объяснил, что «учебные визиты дают возможность предупредить принятие национальными судами решений, противоречащих Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод, позиции Евросуда». Тем более, убежден С.Стасюк, такой опыт полезен, поскольку Украина намерена подписать соглашение об ассоциации с ЕС.
Слово того, кто прошел сквозь отбор
Михаил Жернаков в феврале 2012 года указом Президента назначен на должность судьи Винницкого окружного административного суда. А 30 сентября этого года получил рекомендацию ВККС для перевода в Окружной административный суд г.Киева. Несмотря на непродолжительное время работы, М.Жернакову уже есть чем поделиться с коллегами. В частности, он на основании собственного опыта рассказал о преимуществах и недостатках отбора. «Сформировавшийся в настоящее время современный отбор нельзя считать окончательно нормированным, несмотря на то, что наблюдается значительный прогресс», — убежден М.Жернаков. Он также отметил: сказанное им нельзя считать критикой, скорее, советом того, кто сам этот отбор прошел.
Первое, на что обратил внимание судья, — наличие 3-летнего стажа в области права как одно из обязательных условий участия в отборе на должность судьи. «Законодательно четко не определено, что именно стоит понимать под стажем в области права. В законе определено — это стаж работы после получения специального образования (квалификационный уровень не ниже чем «специалист»). Но 5 лет стажа в юридическом отделе субъекта хозяйствования и 5 лет опыта работы в органах внутренних дел или в правозащитной организации — несколько разный стаж», — убежден М.Жернаков.
Он отметил: даже его коллеги, которые пришли работать судьями с должности прокурора, говорили, что «в первые полгода им пришлось переучиваться, а это было трудно».
В этом может помочь, считает М.Жернаков, недавно введенная специальная подготовка кандидатов на должности судей. «Она помогает профессионально и морально подготовиться к работе судьей», — убежден законник.
Остановился он и на тестовых заданиях. «В 2011 году, когда я сам их выполнял, значительное количество вопросов касалось теоретических знаний. Приятно, что ВККС провела большую работу и в настоящее время тесты сориентированы на практические навыки будущего судьи, его умения применять нормы права, принципы судопроизводства и т.п. По моему мнению это безусловный прогресс, как и использование в подготовке будущих судей интерактивных методов», — подчеркнул М.Жернаков.
Мнение научного работника
Не так позитивно об использовании интерактивных методов отозвался заместитель декана юридического факультета Львовского национального университета им. И.Франко Виталий Косович. По его мнению, успешная реализация специальной подготовки кандидатов на должности судей вызывает определенные замечания. В частности, беспокоит заочная форма обучения. Как взволнованно отметил В.Косович, много искушений порождают интерактивные методы, в том числе и дистанционные, но в таком случае есть риск перейти к дистанцированности от знаний. Научный работник добавил, что «по результатам 6-месячного обучения мы вместе с представителями школы судей пришли к выводу, что более эффективная, более правильная и целесообразная форма — дневная».
Высказал В.Косович свою точку зрения и о сотрудничестве ВККС и Высшего совета юстиции. По его мнению, нужно устранить несколько несогласованностей в законодательстве, касающихся работы ВККС и ВСЮ. Речь идет о ст.29 закона «О Высшем совете юстиции» и п.11 ч.1 ст.66 закона «О судоустройстве и статусе судей», где определен перечень документов, необходимых для рекомендации и назначения на должность судьи. Сравнив упомянутые статьи, научный работник указал на юридическую коллизию — перечни документов для назначения на должность судьи отличаются. В.Косович считает, чтобы исправить ситуацию, нужно внести соответствующие изменения в законодательство или же «исходить из известного временного принципа. Поскольку данные акты имеют равную юридическую силу, то ранее принятый акт имеет верховенство».
Он также отметил, что, несмотря на выявленные неточности в законодательстве и определенные проблемы в спецподготовке кандидатов в судьи, «сформированный механизм отбора отвечает мировым и европейским стандартам». И подчеркнул: работать есть над чем.
Председатель ВККС Игорь Самсин пообещал учесть пожелания коллег, согласился, что во время специальной подготовки более эффективна все-таки стационарная форма обучения. Также руководитель комиссии призвал направлять предложения о совершенствовании работы ВККС, процедуры отбора судей, формировании судейского корпуса и т.п. И.Самсин заверил, что каждое будет рассмотрено.
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
ГЖЕГОЖ БОРКОВСКИЙ, главный специалист отдела международных отношений Национальной школы правосудия и прокуратуры Польши:
— Украина напоминает мне Алису в Стране Чудес, которая спрашивает кота, в какие двери ей лучше пройти. На месте кота я бы сказал ей: «Скажи мне, куда ты хочешь добраться, и я скажу, куда тебе идти». Однако как показывает опыт Польши, часто приходится возвращаться к уже начатому и проверенному в прошлом.
ИГОРЬ САМСИН, председатель Высшей квалификационной комиссии судей:
— Президент Украины выполняет сугубо церемониальную роль в назначении судей на должности. Глава государства не отказал ни одному из 958, рекомендованных ВККС для назначения впервые и из 1362 законников, которые решениями комиссии были рекомендованы для перевода в другие суды.
С.Стасюк (в центре) из Хозяйственного суда г.Киева поделился впечатлениями от учебного визита в Страсбург. Судья уверен: такая практика чрезвычайно полезна.
Материалы по теме
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!