Куда пойти, куда податься...

Референдум по ТС: пробный шар плебисцита или мыльный пузырь пиара?

Коммунисты нашли способ обойти судебный запрет и собрали инициативную группу по проведению референдума о вступлении Украины в Евразийское экономическое содружество. По мнению экспертов, юридического значения этот плебисцит иметь не будет. Вопрос лишь в том, на каком этапе коммунисты (сами или с посторонней помощью) поймут бесперспективность этой затеи.

Собрание имени «Спартака»

Решимость коммунистов довести анонсированное проявление народовластия до конечного результата едва не свел на нет Окружной административный суд г.Киева. В качестве меры обеспечения иска КПУ определением запрещалось проводить собрание о проведении референдума о вступлении Украины в Таможенный союз. Но юристы-коммунисты придумали уловку, которая удовлетворяла и желание их боссов, и не нарушала судебный запрет.

На стадионе «Спартак», где проводилось собрание, присутствовал и представитель Центральной избирательной комиссии (обязательное условие для легитимности данного мероприятия). Хотя и не ясно, в каком статусе: то ли как гражданин, то ли как должностное лицо. Впрочем, с этими нюансами будут разбираться уже в самом Центризбиркоме.

Опять-таки, формально инициативная группа была создана в соответствии со всеми остальными требованиями закона, а вопрос, который хотят предложить для референдума, — утвержден. По крайней мере — по заявлению пресс-службы КПУ и лидера коммунистов Петра Симоненко. Последний сказал собравшимися: «Мы продемонстрировали свое желание и возможность контролировать общественно-политические процессы в стране. И это — наше главное достижение».

Пожалуй, никто бы не возражал, если бы этой самой демонстрацией желаний и возможностей дело и ограничилось. Но в КПУ пошли дальше и утвердили формулировку вопроса, который собираются вынести на всеукраинский референдум: «Поддерживаете ли вы присоединение Украины к Таможенному союзу Респуб­лики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации?». И, хотя Россия упомянута в списке последней, именно Кремль так настойчиво агитирует украинцев положительно ответить на этот вопрос.

Впрочем, необходимо отделить юридическую составляющую проведения референдума от политической подоплеки.

Коммунисты с ружьем

Многие эксперты склоняются к мнению, что инициатива с плебисцитом — это скорее ружье, которое вынесли на сцену, но выстрелить оно должно в 2017 году. С его помощью верные ленинцы собираются повоевать за электорат «регионалов». Как говорится, дружба дружбой, а мандаты — врозь. Вариант с 2015-м политологами всерьез не рассматривается, так как вмешаться в борьбу на президентских выборах лидеру коммунистов не под силу.

Идею мобилизовать избирателя при помощи референдума нельзя отнести к ноу-хау украинских «красных». Этот механизм — удачно и не очень — уже используют их «старшие братья» из России. Правда, вопросы там ставились более животрепещущие — ограничение тарифов на коммунальные услуги, цен на продукты питания и медикаменты, сохранение пенсионного возраста. То есть те, которые позволят показать более 90% народной поддержки.

Опрос о присоединении к Таможенному союзу такого единогласия не гарантирует. Более того, не исключено, что проголосовавших за ТС будет не больше, чем сторонников европейского выбора. Особенно на фоне неуклюжей информационно-таможенной войны, которую в последнее время ведет Кремль. Перефразируя русского классика Антона Чехова, можно сказать, что ничто так не связывает людей, как общий враг. И украинцы — не исключение.

Например, вряд ли юрист по образованию и премьер РФ по должности Дмитрий Медведев не знает, что договор об ассоциации с Евросоюзом — не более чем соглашение о намерениях. Тем не менее, он заявил, что Москва не пустит Киев в Таможенный союз, если будет подписано соглашение об ассоциации Украины с ЕС. А советник президента РФ Сергей Глазьев твердо уверен, что только 35% украинцев предпочитают ЕС, а целых 40%, то есть все же большая часть, — за ТС.

Ряд экспертов допускают, что украинские коммунисты воспользовались амбициями Москвы и нужными результатами соцопросов, чтобы заручиться поддержкой Кремля в проведении референдума по ТС. И не только информационной. Причем от своих «инвестиций» Россия ждет не столько экономических, сколько внешнеполитических дивидендов. Подписание же договора об ассоциации Украины с ЕС станет показателем того, что претендент на влияние в Евразии влияния-то, по сути, и не имеет, если не способен удержать в своей орбите «старого друга».

Этим и объясняется подогреваемая с северо-востока шумиха по поводу угроз суверенитету, которые якобы несет договор об ассоциации, и референдума о вступ­лении в ТС. Хотя с юридической точки зрения, как отмечают эксперты, ни один, ни другой не превратят Украину в политического союзника той или другой стороны. И в случае ассоциации с последующим созданием зоны свободной торговли с Евросоюзом, и в случае развития отношений с ТС речь идет о выборе экономических стандартов. И не более.

Тот же Таможенный союз формировался в течение 10 лет за счет подписания межгосударственных соглашений, общее число которых достигло двух сотен. И не существует единого договора, поставив подпись под которым можно автоматически присоединиться ко всем остальным. Каждое из соглашений, отмечают эксперты, должны ратифицировать как Верховная Рада, так и парламенты стран — членов ТС.

ЕС — организация структурированная, но между ассоциацией и членством в ней большая разница. «Закрепив в законе «О принципах внешней и внутренней политики» направление евроинтеграции, Украина идет этим путем уже много лет. Осень — это промежуточный этап, который подведет итоги, что сделано с того момента, как было принято стратегическое решение об евроинтеграции», — подчерк­нул Президент Виктор Янукович в интервью журналистам.

Тест на волеизъявление

С юридической точки зрения референдум, который решили инициировать коммунисты, по мнению экспертов, будет не более чем плебисцитом. И инструментом рекламы для самой КПУ как «руководящей и направляющей» выразительницы интересов народа. Что, впрочем, лидер партии и не скрывает.

Как отмечают конституционалисты, сама постановка вопроса, ответ на который хотят услышать коммунисты от украинского народа, настолько не конкретна, что результаты опроса не удастся использовать даже для внесения изменений в закон «О принципах внешней и внутренней политики». Таможенный союз, в отличие от ЕС, не является каким-то межгосударственным органом, в который можно вступить. Менять вопрос после начала процедуры сбора подписей закон не разрешает. То есть все средства, включая государственные, будут брошены на ветер праздного интереса.

Да, референдум как инструмент народовластия был бы необходим, «если бы речь шла о вступлении в сообщество, где потребуется делегировать часть наших суверенных прав, предусмотренных Конституцией», — отметил В.Янукович. В этом случае, как подчеркнул глава государства, «только украинский народ может принять такое решение».

Это прекрасно знают как сторонники евроинтеграции Украины, так и лоббисты российского направления. Эксперты не исключают, что инициатива коммунистов может остаться заявлением о намерениях: или в Центризбиркоме усомнятся в подлинности обещанных П.Симоненко 4 млн подписей, или парламент банально не выделит средств на проведение плебисцита, сославшись на его факультативность.

И все же, по мнению экспертов, провести такой опрос можно и в качестве пробного шара, чтобы отработать на практике положения нового закона. Хотя всеукраинский референдум — удовольствие не из дешевых. Кроме того, считают эксперты, если и проводить, то сразу два опроса: и за ТС, и за ЕС. Хотя велика вероятность повторения 1991 года, когда с промежутком в восемь с половиной месяцев в Украине прошло сразу два референдума. Если в марте подавляющее большинство граждан высказалось за сохранение СССР, то 1 декабря также единодушно — за независимость Украины.

А ведь рано или поздно определяться с партнерами придется…

Прямая речь

— Думаю, я не могу говорить за весь Центризбирком и расписываться, как комиссия квалифицирует это мероприятие. Поступят документы, и мы тогда очень внимательно рассмотрим их с точки зрения соответствия Конституции, закону о всеукраинском референдуме, другим законодательным актам Украины, позиции Конституционного Суда, которая была выражена им во многих решениях. Думаю, предметом исследования будут среди прочего и определения Окружного административного суда г.Киева.