Искусство обжалования по-польски

Только 10% дел, поступающих в высшие административные органы, передают в суд

Система административных судов в Польше — двухуровневая, в отличие от трехуровневой украинской. Решения органов власти граждане сначала обжалуют в этих же органах, и только в случае негативного «вердикта» по делу можно обращаться в суд. Об этих и других особенностях польской судебной системы украинским законникам рассказали коллеги из соседней страны.

Служители Фемиды Винницкого апелляционного административного суда ознакомились с основными принципами функционирования и деятельности административных судов Республики Польши. Обмен опытом состоялся в рамках круглого стола «Роль и место административных судов Польши в публично-правовых отношениях».

Украинские служители Фемиды рассказали гостям, что на территории нашего государства административная юстиция существовала еще в ХVI — XVII вв. Однако впервые на законодательном уровне создание системы административных судов было задекларировано законом «О судоустройстве Украины» от 07.02.2002. Данный акт не только определил место административных судов в системе судов общей юрисдикции, но и установил трехлетний срок для их создания. Однако этот процесс оказался гораздо более длительным. Фундаментальным этапом становления системы административной юстиции в Украине стало принятие 6.07.2005 Кодекса административного судопроизводства.

Украинские судьи подчеркнули, что правовая защита, которую обеспечивают административные суды, направлена не на наказание за противоправное поведение, а на восстановление законности. В свою очередь иностранные коллеги рассказали о месте системы административных судов в структуре публичной власти Польши и ознакомили с организацией работы админсудов. Они также рассказали о процессе разграничения компетенции обителей Фемиды, рассматривающих административные дела, коснулись вопросов осуществления судейского само­управления, перспективы формирования судебного прецедента и т.п.

В частности, судья Высшего административного суда Польши Ян Гженда рассказал, что система административных судов в их стране — двухуровневая, в отличие от трехуровневой украинской. Она состоит из административных судов воеводств и ВАС Польши. До 1 января 2004 г. действовал только ВАС, который имел свои филиалы в самых крупных городах.

Административные суды осуществляют правосудие путем контроля за деятельностью публичной администрации (сфера государственного управления и местного самоуправления) и решения споров относительно компетенции и подведомственности между органами местного самоуправления, самоуправляющимися апелляционными коллегиями, а также между ними и правительственными органами.

Административные суды воеводств являются первой инстанцией. ВАС Польши рассматривает в апелляционном порядке жалобы на решения этих судов. Он также имеет полномочия давать толкование правовых положений, использование которых привело к различиям в решениях административных судов, и разъяснять сложные случаи применения права. Кроме того, он может решать споры относительно подведомственности между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти.

Характерной особенностью польской системы административной юстиции является то, что перед тем, как обратиться в суд, необходимо пройти процедуру обжалования принятого административным органом решения именно в этом органе. Если решение принимается не в пользу лица, оно может обратиться в высший административный орган. В случае невыполнения этих требований суд имеет право отказать в принятии заявления.

Благодаря такому подходу только около 10% дел, поступающих в высшие административные органы, передают в административные суды первой инстанции. Уменьшению количества дел, поступающих в ВАС Польши, способствует также то, что все расходы, связанные с ведением судебного процесса, возлагаются на истца, если он проиграет.

Участники круглого стола согласились, что благодаря встрече им удалось узнать много полезного для дальнейшего внедрения в своих странах и улучшения функционирования административного судопроизводства. Они также рассмотрели вопрос об участии судей Винницкого апелляционного административного округа в научной конференции административных судов Польши, которая состоится в октябре этого года, и утвердили проект соглашения о сотрудничестве.