Процесс по часам

Как определить нормативы нагрузки при рассмотрении уголовных дел

Одной из целей судебной реформы является повышение оперативности правосудия. Это, в свою очередь, требует контроля за соблюдением процессуальных сроков рассмотрения дел, для чего следует установить единые нормативы нагрузки на судей. Однако сделать это, особенно для уголовного процесса, довольно сложно.

В то же время такие нормативы помогут рассчитать максимальное количество дел, которые судья сможет рассмотреть в установленный срок с соблюдением требований процессуального и материального закона, а также определить количество судей, необходимое для оперативного рассмотрения дел.

Нагрузка в цифрах

Согласно данным отчета формы №1 Государственной судебной администрации на рассмотрение местных общих судов в 2009 г. поступило 5,4 млн дел и материалов, из них 676,7 тыс. — уголовного судопроизводства, что на 19,6% больше, чем в предыдущем году.
Такое большое количество дел и материалов привело к проблемам с оперативностью и качеством судопроизводства: на конец каждого года оставалось немало нерассмотренных дел, с которыми судьи не смогли справиться из-за чрезмерной нагрузки. Так, на конец 2009 г. остались нерассмотренными 49,3 тыс. уголовных дел, что составляет 21,3% дел, находившихся в производстве.
Каждому судье местного общего суда (из расчета их численности согласно штатному расписанию) ежемесячно поступало на рассмотрение в среднем: в 2007 г. — 10,9; в 2008-м — 10,7; в 2009 г. — 12,8 дел и материалов. Кроме того, на одного судью этих же судов поступило дел и материалов гражданского судопроизводства: в 2007 г. — 33,4; в 2008-м — 37,3; в 2009 г. — 36,1.
Всего в прошлом году на рассмотрение каждому судье местного общего суда поступало ежемесячно в среднем по 102,7 гражданских, административных угловных дел, дел об административных правонарушениях, различных заявлений, жалоб, представлений, ходатайств и других материалов. В то же время в судах Донецкой области — 138,4, Днепропетров¬ской — 122,7, г.Севастополя — 128,1. При этом отмечается неравномерная нагрузка по регионам: от 78 до 138 дел и материалов.
В законе «О судоустройстве Украины» от 7.02.2002 № 3018-ІІІ (п.17 ст.126) предусмотрена необходимость определить соответствующие нормативы нагрузки судей в судах всех уровней и разработать предложения относительно количества судей. По решению Совета судей «Об установлении критериев определения нормативов нагрузки судей» от 3.06.2004 №37 и на основании поручения ГСАУ №14/2947-2009 Академией судей была подготовлена методика определения нормативов нагрузки при рассмотрении уголовных дел в судах первой инстанции.
В основу расчета положено рассмотрение дел на протяжении одного месяца, в котором 21 рабочий день (в 2010 г. — 251 рабочий день, это 2004 часа при 40-часовой рабочей неделе, с учетом 4 предпраздничных дней, в которых продолжительность рабочего времени сокращена на 1 час).
Для разработки единых нормативов приняты во внимание правовые критерии, то есть вытекающие из требований уголовного и уголовно-процессуального законов и определяющие сложность дела и его трудоемкость, в частности, вид совершенного преступления и данные о количестве обвиняемых, эпизодов обвинения, томов уголовного дела, потерпевших и свидетелей и других лиц, составов преступления, в которых обвиняется подсудимый, и т.п.

«Стандартное» дело

За основу расчета норматива взято «стандартное» уголовное дело в одном томе объемом до 250 страниц, в котором к ответственности привлекается одно лицо за один состав преступления. В таком деле условно могут принимать участие также один пострадавший и два свидетеля, а также может быть заявлен один гражданский иск.
Например, делами простой сложности являются дела о кражах и грабеже, квалифицированные, соответственно, по признакам ч.1 ст.185 и ч.1 ст.186 Уголовного кодекса. В 2009 г. суды первой инстанции рассмотрели дела по ч.1 ст.185 УК в отношении 9,5 тыс. осужденных (решения вступили в законную силу), а по ч.1 ст.186 УК — в отношении 2,4 тыс. лиц.
В результате предлагается определить время для рассмотрения уголовного дела простой сложности с вынесением приговора — до 3 часов рабочего времени и 1 час на подготовку к рассмотрению. Для определения норматива времени на рассмотрение других дел вводятся поправочные коэффициенты в зависимости от сложности и объема.

Чем сложнее, тем дольше

На время, необходимое для рассмотрения уголовных дел, существенно влияет их категория. Так, в соответствии с ч.1 ст.2 УК основанием для угловной ответственности является совершение лицом общественно опасного де¬я¬¬ния, которое содержит состав преступления, предусмотренный УК. В зависимости от элементов состава того или иного преступления, в совершении которого обвиняется лицо, судья должен решить вопросы разной юридической сложности.
Для определения показателей нормирования виды преступлений, предусмотренных УК, расделены на пять категорий.
К I категории отнесены дела о совершении преступления против собственности (стст.185—198 УК).
Всего в 2009 г. местными и апелляционными судами рассмотрено с вынесением приговора 51791 дело о преступлениях против собственности, что составляет 36,2% от общего количества рассмотренных с вынесением ¬приговора дел (142875).
К этой категории относятся также дела о преступлениях частного обвинения (ст.27 УПК). В 2009 г. суды рассмотрели 1045 та¬ких дел.
Дела I категории определены как дела простой сложности.
Ко ІІ категории отнесены дела о преступлениях против жизни и здоровья (разд.ІІ «Особой части» УК), за исключением преднаме¬ренных убийств (стст.115—118 УК) и нанесения преднамеренных тяжких телесных повреждений, которые повлекли смерть пострада¬вшего. К этой категории также относятся дела о преступлениях против свободы, чести и достоинства лица (разд.ІІІ «Особой части» УК), преступления против половой свободы и половой неприкосновенности лица (разд.IV «Особой части» УК), избирательные дела (разд.V «Особой части» УК) и дела о преступлениях в сфере обращения наркотиков (разд.ХІІІ «Особой части» УК).
Норматив времени для рассмотрения этих дел увеличивается на 1 час по сравнению со временем для рассмотрения «стандартных» дел.
К ІІІ категории отнесены дела о преступлениях против безопасности производства (разд.Х «Особой части» УК), безопасности движения (разд.ХІ «Особой части» УК), преступления в сфере использования электроники (разд.ХVІ «Особой части» УК), преступления в сфере служебной деятельности (разд.ХVІІ «Особой части» УК).
Норматив рассмотрения этих дел увеличивается на 2 часа по сравнению со временем рассмотрения «стандартных» дел.
К IV категории отнесены уголовные дела о преступлениях против общественной безопасности (разд.ІХ «Особой части» УК), общественного порядка (разд.ХІІ «Особой части» УК) и против авторитета органов государственной власти (разд.ХV «Особой части» УК). Норматив рассмотрения дел этой категории увеличивается на 3 часа по сравнению со «стандартными» делами.
К V категории отнесены уголовные дела об умышленных убийствах (стст.115—118 УК), нанесении умышленных тяжких телесных повреждений и о других преступлениях, которые привели к смерти пострадавшего или гибели людей либо тяжелым или особо тяжелым последствиям. Всего в эту категорию включено 86 составов преступлений, предусмотренных статьями УК.
Норматив рассмотрения таких дел увеличивается на 4 часа по сравнению со «стандартными» делами.
Увеличение количества обвиняемых также приводит к более длительному рассмотрению де-ла — добавляется по 1 часу на каждого.

Нюансы несовершеннолетия

Особенности производства по делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, требуют увеличения норматива, поскольку суды должны руководствоваться как общими положениями УПК и УК, так и специальными нормами, определяющими предварительное и судебное рассмотрение этих дел и особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних.
Согласно статистическим данным в 2009 г. суды рассмотрели с вынесением приговора 6,6 тыс. дел о преступлениях несовершеннолетних.
В соответствии со ст.433 УПК при рассмотрении дела о преступлении, совершенном несовершеннолетним, кроме обстоятельств, указанных в ст.64 УПК, выясняются:
- его возраст;
- состояние здоровья и общего развития;
- характеристика (отношение к учебе, труду, поведение в быту и т.п.);
- условия жизни и воспитания (данные о семье, окружении);
- обстоятельства, негативно влиявшие на его воспитание;
- влияние взрослых и других лиц, которые втянули несовершеннолетнего в преступную деятельность;
- его отношение к совершен¬ному деянию.
Чтобы выполнить эти требования закона, время рассмотрения такого дела увеличивается на 1 час на каждого подсудимого, совершившего преступление в несовершеннолетнем возрасте.

Время на признаки

В УК, в частности, предусмотрены следующие квалифициру¬ющие признаки совершения преступления:
- повторность;
- рецидив;
-совершение преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
- нанесение преступлением значительного имущественного ущерба либо в крупных или особо крупных размерах и др.
Преступления, совершенные по таким признаками, квалифицируют¬-
ся в соответствии с чч.2, 3, 4 и 5 статей, предусмотренных УК.
Согласно ст.64 УПК при рассмотрении дела в суде подлежат доказыванию все обстоятельства совершения преступления. На рассмотрение таких дел нужно больше времени, чем на дела без наличия квалифицирующих признаков (преступления простой сложности), предусмотренные ч.1 той же статьи УК. Для этого норматив времени увеличивается на 1 час по сравнению со временем, установленным для рассмотрения такой же категории дел.
Если в качестве квалифицирующего признака преступления указаны смерть пострадавшего, гибель людей или наступление тяжелых или особо тяжелых последствий, то при применении этого поправочного коэффициента они не принимаются во внимание, так как эти дела отнесены к V категории сложности и поправочный коэффициент уже учтен в нормативе времени рассмотрения дел этой категории сложности.
Совершение преступления организованной группой или преступной организацией также усложняет судебное разбирательство. Признаки такого преступления установлены в чч.3 и 4 ст.28 УК.
Пленум Верховного Суда в п.1 постановления «О практике рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, совершенных устойчивыми преступными объединениями» от 23.12.2005 №13 обратил внимание на то, что при рассмотрении таких дел суды должны исследовать доказательства, касающиеся не только конкретных преступлений, но и тех признаков, которые указывают на их совершение организованной группой или преступной организацией, а именно: вид объединения, цели его создания и план преступной деятельности, длительность существования, материальная база, количественный состав, вербовка новых членов, структура и иерархия объединения, наличие коррупционных связей, существование определенных правил поведения его членов, распределение между ними функций и т.п. В мотивировочной части приговора необходимо указывать данные, когда именно и в течение какого времени была создана организованная группа или преступная организация, как долго она функционировала, сведения об организаторах объединения и характере взаимоотношений, сложившихся между ними и членами последнего.
Увеличение норматива времени для рассмотрения дел о преступлениях, совершенных организованной группой или преступной организацией, определяется соответствующим коэффициентом и составляет 1 час для каждого подсудимого, которому инкриминируются указанные признаки совершения преступления.
Например, Днепровский районный суд г.Херсона 31.07.2009 рассмотрел дело, возбужденное по ч.3 ст.146 УК против 4 подсудимых, которые в составе организованной группы совершили похищение человека и незаконно лишили его свободы. Согласно нормативу для рассмотрения этого дела по обвинению 4 подсудимых необходимо дополнительно 4 часа.

Эпизоды в составе

Увеличение в деле количества составов преступления предопределяет увеличение норматива времени его рассмотрения на 1 час.
Например, если на рассмотрение суда поступило уголовное дело в одном томе по обвинению одного подсудимого в совершении двух составов преступлений, которые квалифицированы по ч.2 ст.191 УК как присвоение чужого имущества путем злоупотребления должностным лицом своим служебным положением и ч.1 ст.366 УК. («Служебный подлог»), то для рассмотрения этого дела с двумя составами преступлений нужно на 1 час больше времени.
По каждому составу преступления, квалифицируемого по одной статьей УК, лицу может быть предъявлено обвинение в совершении не одного, а несколько преступных деяний. Увеличение количества эпизодов потребует больше времени для рассмотрения, поскольку это связано с применением квалифицирующих признаков совершенного преступления, например повторности. Количество эпизодов может быть основанием для применения таких квалифицирующих признаков преступления, как хищение имущества в крупных и особо крупных размерах, поскольку в соответствии с ч.2 ст.32 УК совершение двух или больше тождественных деяний, объединенных единым преступным намерением, считается совершением продолжаемого преступления. Квалифицирующие признаки преступления влияют на степень его тяжести, а значит, и на сложность рассмотрения дела по признакам такого преступления.
За основу определения норматива нагрузки взято дело, в котором не больше 5 эпизодов. Каждые следующие 5 эпизодов увеличивают норматив на 1 час.

Чтобы количество не влияло на качество

Понятно, что количество томов дела также влияет на время рассмотрения. В материалах есть документы, которые являются источником доказательств (например, заключения экспертиз, протоколы следственных действий, показания свидетелей, потерпевших, обвиняемых и т.п.). В соответствии со ст.314 УПК они должны быть осмотрены или объявлены в судебном заседании. Если в деле более 1 тома, то добавляется по 20 ми¬нут на каждый том.
Базовым нормативом преду¬смотрено рассмотрение дела, в котором принимают участие, кроме обвиняемого, до 3 лиц. Если их количество больше на 1 лицо, то норматив должен увеличиваться на 20 минут. Например, для рассмотрения «стандартного» дела с участием 6 лиц (потерпевших, свидетелей) нужно 4 часа.
Гражданский иск по уголовному делу согласно ст.28 УПК может предъявить лицо, которому преступлением нанесен материальный ущерб. Хотя гражданские иски рассматриваются на основании доказательств о виновности или невиновности подсудимого, суд в соответствии со ст.328 УПК, вынося приговор, должен решить вопрос относительно них. Например, для рассмотрения 5 гражданских исков норматив должен быть увеличен на 1 час.
Заключение эксперта согласно ст.65 УПК является одним из доказательств по уголовному делу. При исследовании этого доказательства суд должен проверить и оценить его, на основании всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех обстоятельств дела в их совокупности.
Норматив для оценки каждого заключения эксперта и для вынесения решение о назначении экспертизы составляет 20 минут.

Признание сокращает срок

На длительности рассмотрения дела отражается и позиция подсудимого: непризнание вины в совершенном преступлении осложняет рассмотрение дела. В этом случае суд не может применить так называемый сокращенный порядок рассмотрения.
В соответствии со ст.333 УПК суд должен указать в приговоре, в частности, мотивы, почему он не принимает к сведению показания подсудимого. Ведь невыполнение этих требований суды высшего уровня считают существенным нарушением процессуального закона, которое может привести к отмене приговора. Следовательно, если подсудимый полностью не признает себя виновным, то на рассмотрение дела потребуется дополнительно 1 час.
В то же время согласно ч.3 ст.299 УПК суд вправе, если участ¬ники рассмотрения не против, признать нецелесообразным исследование доказательств тех фактических обстоятельств дела и размера гражданского иска, которые никем не оспариваются. В этом случае суд должен обязательно допросить только подсудимого и исследовать данные, характеризующие последнего.
Применение процедуры сокращенного рассмотрения значительно уменьшает затраты времени на рассмотрение дела. Таким образом, если подсудимый полностью признает свою вину в совершении преступления и размер граждан¬ского иска, то норматив сокращается не менее чем наполовину.

Судебные остановки

Судья должен изучить дело, чтобы решать вопросы, связанные с подготовкой его к рассмотрению. Кроме того, он должен провести предварительное рассмотрение, по результатам которого принять соответствующее решение. Для изучения материалов дела, судебной практики рассмотрения этой категории дел, нормативно-правовой базы и проведения предварительного рассмотрения, а также принятия решения необходимо время. В частности, для «стандартного» дела — 1 час.
По результатам предварительного рассмотрения судья своим постановлением может принять решение о возвращении прокурору дела в случаях, когда во время его возбуждения, осуществления дознания или досудебного следствия были допущены такие нарушения требований УПК, без устранения которых дело не может быть назначено к рассмотрению. Для подготовки такого постановления необходимо в среднем до 2 часов.
Аналогично рассчитывается норматив, когда судья своим постановлением в соответствии со ст.2491 УПК возвращает дело прокурору для устранения обнару¬женных нарушений положений стст.228—232 УПК.
Время, необходимое для рассмотрения в судебном заседании дела, которое в порядке ст.281 УПК направлено на дополнительное расследование по мотивам неполноты или неправильности досудебного следствия, определяется по общей формуле, если суд выносит по делу приговор.
Ежегодно приблизительно по 10 тыс. дело производство при¬останавливается на основаниях, преду¬смотренных чч.1 и 2 ст.249 УПК, а именно:
- когда обвиняемый исчез и место его пребывания неизвестно — до тех пор, пока его разыщут;
- в случае болезни обвиняемого — до его выздоровления.
Приостановление слушания дела увеличивает продолжительность его рассмотрения на 30 ми¬нут.

Формула оперативности

Общая формула расчета времени, необходимого для рассмотрения одного уголовного дела с соблюдением процессуальных требований, определяется следующими показателями:

Ч = [СТ + ((К — 1) + (О – 1) + Н + КЗ + ОЗ + (СЗ — 1) + (Е — 5)/5 + (Т — 1)/3 + (С — 3)/3 + (ЦП – 1)/4 + (ВЕ + ПЕ)/3 + НВ + ЗП/2) х 1 час] х (ВВ/2) + [П + ДС х 2] х 1 час (часов)

где СТ — время на рассмотрение «стандартного» дела (3 часа);
К — категория сложности уголовного дела;
О — количество обвиняемых по делу;
Н — количество несовершеннолетних подсудимых;
КЗ — наличие квалифициру¬ющих признаков; (КЗ = 0, если преступление квалифицируется по ч.1 соответствующей статьи УК или дело подпадает под V категорию сложности);
ОЗ — количество подсудимых, совершивших преступление в составе организованной преступной группы;
СЗ — количество составов преступлений (всего статей УК обвинения по делу);
Е — количество эпизодов;
Т — количество томов;
С — количество свидетелей, потерпевших и других лиц, принимающих участие в деле;
ЦП — количество предъявленных гражданских исков;
ВЕ — количество экспертных заключений;
ПЕ — количество назначенных экспертиз в суде;
НВ — коэффициент, который равен 1, если обвиняемый не признает своей вины;
ВВ — коэффициент, который равен 1 в случае признания обвиняемым полностью как своей вины в совершенном преступлении, так и размера гражданского иска (ВВ = 2, если этого не происходит);
ЗП — количество приостановлений производств;
П — время подготовки дела к судебному разбирательству и его изучения (для стандартных дел П = 1 час);
ДС — возвращение на до¬полнительное расследование (стст.246, 2491 УПК).
Согласно ст.248 УПК при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.6, ч.1 ст.7, стст.71, 72, 8, 9, 10 и 111 УПК, судья своим мотивированным постановлением закрывает дело. Время, необходимое для рассмотрения таких дел в судебном заседании, определяется по общей формуле — как и для дел с вынесением приговора.
Таким образом, если судья рассматривает только уголовные дела, то за один месяц (21 рабочий день или 167 рабочих часов), при условии явки всех участников и отсутствии оснований для отложения судебного разбирательства, он может рассмотреть до 42 «стандартных» дел. То есть за 1 рабочий день судья может рассмотреть в среднем до 2 дел простой сложности.
В зависимости от уровня за¬груженности и штатной численности суда для реализации функции правосудия председателю суда отводится от 50 до 70% рабочего времени. В методике взято за основу, что 70% рабочего времени председателя суда отводится на рассмотрение им судебных дел. Следовательно, осуществляя полномочия судьи, председатель может рассмотреть за месяц приблизительно 29 уголовных дел простой сложности.

Досудебные жалобы

Согласно ст.1652 УПК представление органа дознания, следователя об избрании подозреваемому, обвиняемому согласованной с прокурором меры пресечения в виде взятия под стражу рассматривает судья. После получения представления последний должен изучить материалы дела, а во время его рассмотрения допросить подозреваемого или обвиняемого и, в случае необходимости взять объяснения у лица, у которого дело находится в производстве, выслушать мнение прокурора, защитника, если он есть, и вынести соответствующее постановление. Средняя продолжительность рассмотрения такого представления может составлять 3 часа.
На досудебных стадиях процесса постановление органа дознания, следователя, прокурора об отказе в возбуждении (ст. 2361 УПК), закрытии (ст. 2365 УПК) или возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица или по факту совершения преступления (ст. 2367 УПК) может быть обжаловано в местный суд.
Во всех трех случаях судья должен ознакомиться с жалобой, истребовать и изучить материалы дела, назначить время и место рассмотрения жалобы, рассмотреть ее на основании имеющихся материалов в судебном заседании, заслушать объяснения сторон и мнение прокурора, исследовать материалы, на основании которых было принято решение, и вынести мотивированное постановление либо об отмене постановления, либо об оставлении жалобы без удовлетворения.
На рассмотрение жалобы на решение правоохранительных органов о возбуждении уголовного дела, отказе в его возбуждении и закрытии дела и на составление постановления необходимо время в пределах 3 часов.

***

Подготовленная Академией судей методика определяет лишь формулу расчета времени, необходимого для рассмотрения дела с соблюдением норм уголовно-процессуального закона, которая учитывает его сложность и объем. Сейчас в этой методике приведен ориентировочный норматив времени, который требует обсуждения, проверки и уточнения. Собственно, методика публикуется для проведения открытой дискуссии относительно этой проблемы.

Федор МАРЧУК,
начальник
научно-исследовательской части Академии судей Украины, заслуженный юрист Украины;
Николай ЦИТОВИЧ,
судья Верховного Суда Украины в отставке,
преподаватель Академии судей Украины,
заслуженный
юрист Украины