«Двери моего кабинета всегда открыты для судей и работников аппарата»
Сразу после назначения председателем Высшего специализированного суда по рассмотрению гражданских и уголовных дел Андрей СОЛОДКОВ знал, чем будет заниматься, пребывая в должности. Новый руководитель ВСС заверил, что сосредоточится прежде всего на формировании единой судебной практики. Но достаточно ли для этого просто оказывать методическую помощь судам низших инстанций? У А.Солодкова есть свои секреты эффективного руководства, которыми он поделился с читателями в эксклюзивном интервью «ЗиБ».
«Моя задача — не только совершенствовать уже имеющиеся методы работы, но и внедрять новые»
— Андрей Андреевич, в комментарии нашему изданию вскоре после назначения вы сказали, что своей первоочередной задачей считаете формирование единой судебной практики. Каким образом планируете достичь поставленной цели?
— Обеспечение единства судебной практики, как я уже говорил, — одна из приоритетных задач суда кассационной инстанции. Нельзя допускать неправильного и неодинакового применения судами норм материального и процессуального права. Разночтения законодательных норм делают невозможной эффективную защиту прав граждан и не способствуют росту доверия к судебной системе. Направлять судебную практику в единое русло помогают разъяснения, подготовленные судами высших инстанций, и предоставление методической помощи.
Сейчас законодательством четко не определено, каким образом должна осуществляться методическая помощь, поэтому судам стоит самостоятельно разрабатывать алгоритм работы в этом направлении. Например, в Апелляционном суде Харьковской области было утверждено соответствующее положение о предоставлении методической помощи судам первой инстанции. Для того чтобы понять, почему у судей, имеющих практически одинаковую нагрузку, качество работы существенно отличается, систематически изучали организацию работы конкретных судебных учреждений, проводили встречи и семинары с представителями судейского корпуса. Как показала практика, такой подход дает возможность выяснить и проанализировать причины допущенных судами ошибок, сосредоточиться на решении сложных вопросов правоприменения.
Чрезвычайно важны для обеспечения единства судебной практики наработки ВСС: обобщения, информационные письма, содержащие разъяснение норм законодательства, постановления пленума.
Максимально эффективной методическая помощь будет только при условии действенной коммуникации с судами низшего уровня. Представители ВСС, апелляционных и местных судов должны совместно обсуждать проблемы, которые возникают при осуществлении судопроизводства. Обязанность суда кассационной инстанции — провести обобщения и сформировать единую позицию по тому или иному вопросу.
В ВСС уже отработана такая практика общения с судьями в регионах. Систематически проводятся семинары с представителями судов низшего уровня, совещания в режиме видео-конференц-связи и т.п.
Конечно, работа в этом направлении будет проводиться и в дальнейшем, останавливаться на достигнутом мы не собираемся. Моя задача — не только совершенствовать уже имеющиеся методы работы, но и внедрять новые.
— Видимо, по сравнению с Апелляционным судом Харьковской области работы у вас прибавилось. Нет ли какого-либо дискомфорта из-за новой нагрузки? Как отнесся коллектив ВСС к вашему назначению?
— Несмотря на то что полномочия апелляционного суда и суда кассационной инстанции отличаются, административные функции руководителей этих учреждений практически одинаковы. Конечно, работа в суде кассационной инстанции требует значительно больше ответственности.
Административные и хозяйственные вопросы мне хорошо знакомы, поэтому особых трудностей, надеюсь, не возникнет. Тем более что я могу рассчитывать на поддержку коллег.
Со времени моего пребывания в новой админдолжности не прошло и 100 дней, но в высоком профессионализме работников суда я уже убедился. Думаю, знакомство с коллективом прошло успешно: увидел, что здесь работают ответственные и порядочные люди. Как я уже говорил коллегам, двери моего кабинета всегда открыты для судей и работников аппарата, ведь конструктивный диалог и взаимопонимание — залог согласованной и эффективной работы.
— Планируете ли провести кадровое усиление?
— Конечно. Согласно штатной численности в ВСС должно быть 120 судей, но на сегодня работают 94. Также не заполнены вакансии в аппарате. Существуют объективные причины сложившейся ситуации. Они связаны с тем, что новых работников просто негде размещать.
В то же время недоукомплектованность штата приводит к чрезмерной нагрузке на судей и работников аппарата. Такая ситуация недопустима. Чтобы принять справедливое, взвешенное решение, судья должен всесторонне изучить и проработать материалы. На него не должно давить огромное количество дел. К тому же представители ВСС готовят постановления пленума, разъяснения законодательных норм, оказывают методическую помощь судам низшего уровня, что тоже требует времени и сил.
Поэтому необходимо, чтобы количество судей и работников аппарата отвечало предусмотренной штатной численности.
«Для каждого руководителя важно создать своему коллективу максимально комфортные условия труда»
— Какие еще задачи вы, как председатель суда, определили для себя на ближайшие полгода? От чего зависит их реализация?
— Для каждого руководителя важно создать своему коллективу максимально комфортные условия труда. Поэтому наряду с формированием единой судебной практики одной из приоритетных задач для меня является создание надлежащих условий для деятельности судей и работников аппарата. Это в первую очередь решение проблем, связанных с размещением суда.
Знакомясь с коллективом и условиями труда, я, честно говоря, был поражен: при такой значительной нагрузке судьи и работники аппарата находятся в «перенаселенных» кабинетах! К сожалению, проблемы надлежащего размещения не новы для Фемиды, ведь большинство помещений судов до сих пор не приспособлены для нормальной работы. В Харькове, кстати, была похожая ситуация — значительная часть здания суда требовала капитального ремонта. Так что эти нюансы мне хорошо знакомы.
Я серьезно настроен на то, чтобы обеспечить ВСС достойные условия работы, правда, реализация этой задачи будет зависеть не только от моей воли, но и от надлежащего финансирования.
— Одной из болезненных проблем и для вашего учреждения, и для Верховного Суда является, как говорил классик, «квартирный вопрос». Не испортил ли он отношения между высшими судами?
— Как в ВСС, так и в ВС работают профессионалы, поэтому не думаю, что условия работы могли бы испортить их отношения. Взаимоотношения между двумя учреждениями рабочие, то есть такие, какие и должны быть.
Конечно, и нашему суду, и ВС такое соседство создает определенные неудобства. Я ознакомился с заключениями экспертных организаций, в соответствии с которыми здания, где размещаются оба суда, не приспособлены для нормальной работы такого количества людей. О чем можно говорить, если судьям, работникам аппарата приходится тесниться в небольших кабинетах, катастрофически не хватает залов судебных заседаний?
В коллективе к вынужденному соседству с ВС относятся с пониманием, ведь на этапе создания ВСС найти новое помещение было сложно, поэтому «сожительство» стало единственным выходом из этой ситуации. Надеюсь, в ближайшее время нам удастся решить проблему и «квартирный вопрос» останется в прошлом.
«Без коммуникации с судьями в регионах невозможно обеспечить надлежащее функционирование системы правосудия»
— Как будет строиться взаимодействие с апелляционными судами и судами первой инстанции? Могут ли они и в дальнейшем рассчитывать на получение методической помощи от ВСС?
— Эффективное сотрудничество ВСС с апелляционными и местными судами уже налажено. Уверен, что и в дальнейшем взаимодействие будет осуществляться на высоком уровне. Ведь без коммуникации с судьями в регионах невозможно обеспечить надлежащее функционирование системы правосудия. Тем более что отечественное законодательство достаточно часто претерпевает изменения, а некоторые спорные нормы могут толковаться неодинаково. Именно поэтому кассационная инстанция должна выполнять роль своеобразного маяка, который направляет на правильный путь.
Как я уже говорил, в ВСС разработана достаточно эффективная система предоставления методической помощи. Судьи регулярно посещают регионы Украины, читают лекции, отвечают на вопросы коллег из апелляционных и местных судов, проводят семинары в режиме видео-конференц-связи. В эффективности такой формы общения я убедился лично, еще будучи председателем Апелляционного суда Харьковской области, ведь к нам также неоднократно приезжали представители кассационной инстанции и оказывали методическую помощь.
— Как вы считаете, в будущем предоставление помощи в режиме видео-конференц-связи придет на смену личному присутствию судей ВСС в проблемном суде?
— Начиная с ноября прошлого года видеоконференции с судьями апелляционных и местных судов проводятся регулярно. Такая работа инициирована как один из методов обсуждения и разъяснения положений нового Уголовного процессуального кодекса. Однако считаю, что со временем эта технология будет применяться для предоставления методической помощи и по другим вопросам, ведь «дистанционные» встречи имеют ряд преимуществ. Чрезвычайно важно, что во время видеоконференций у судей ВСС и апелляционных судов есть возможность выразить свое мнение по спорным вопросам, связанным с применением законодательства, благодаря чему формируется единый подход. Также общение в режиме реального времени дает возможность оперативно решать неотложные проблемы, одновременно работать с разными регионами, экономить время и средства на командировки.
Однако все плюсы видео-конференц-связи не могут заменить личное общение с судьями во время выезда в регионы. Ведь во время непосредственного контакта с представителями того или иного суда методическая помощь становится более предметной.
По моему мнению, для эффективного обеспечения одинакового применения судами норм законодательства необходимо использовать те методы, которые апробированы и подтвердили свою действенность.
— Сегодня чаще всего говорят о таком недостатке в работе судебной системы, как превышение сроков содержания лиц под стражей. Как, по вашему мнению, можно бороться с этим явлением?
— Действительно, данная проблема является достаточно острой. Ведь значительная часть решений Европейского суда по правам человека относительно Украины касается именно безосновательного применения к лицу меры пресечения в виде содержания под стражей. Поэтому реформирование уголовного процессуального законодательства в части регламентации особенностей применения мер пресечения чрезвычайно актуально для национальной правовой системы. Этот процесс активизировался со вступлением в силу нового УПК, поскольку согласно его положениям следственный судья, суд при постановлении определения о взятии под стражу обязан определять размер залога.
ВСС как при рассмотрении кассационных жалоб, так и при предоставлении судам низшего уровня разъяснений рекомендательного характера уделяет этому вопросу особое внимание. Для местных и апелляционных судов подготовлены четкие рекомендации с целью недопущения нарушения сроков содержания под стражей.
«Чрезмерная специализация, по моему мнению, не оправдана»
— Оправдано ли введение специализации в судах? Например, насколько актуально появление «специальных» судей, которые будут рассматривать уголовные дела в отношении несовершеннолетних?
— Решение вопроса о введении специализации в судах требует взвешенного подхода. Чрезмерная специализация или конкретизация категорий дел, которые будет рассматривать соответствующий судья, по моему мнению, не оправдана. Кроме того, предпосылкой введения специализации должен быть глубокий анализ современной судебной системы: есть ли необходимость в этом. В то же время не вызывает никаких сомнений, что в случае рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних специализация нужна.
Вопросам ювенальной юстиции в мире уделяется значительное внимание. Следует согласиться, что порядок привлечения к ответственности несовершеннолетнего, несмотря на то что им было совершено общественно опасное деяние, должен отличаться от порядка, установленного для совершеннолетнего обвиняемого. Особую роль в этом процессе играет судья, уполномоченный принимать решение в уголовном производстве. Он должен иметь не только профессиональный, но и большой жизненный опыт для того, чтобы максимально учесть специфику производства с участием несовершеннолетнего.
Считаю абсолютно обоснованной законодательную норму о том, что уголовное производство в отношении несовершеннолетних осуществляется специально уполномоченным судьей, имеющим стаж судейской работы больше 10 лет и обладающим высокими морально-деловыми и профессиональными качествами.
— Два года назад в интервью «ЗиБ» вы выразили обеспокоенность тем фактом, что в Совете судей общих судов нет представителя Харьковской области. Нужно ли, по вашему мнению, расширить региональное представительство в ССОС?
— Моя позиция с тех пор не изменилась. Хотя совет работает в составе 11 представителей, вопрос относительно увеличения их численности, по моему мнению, по-прежнему актуален.
Как альтернативный вариант еще на первой конференции ССОС предлагали использовать принцип ротации — периодического изменения состава совета. Однако такие инициативы не нашли поддержки. Считаю, что было бы целесообразно увеличить количество членов Совета судей общих судов, обеспечив представительство в нем всех административно-территориальных единиц страны, или вернуться к региональному судейскому самоуправлению. Это позволило бы наладить более эффективное взаимодействие судов с органами судейского самоуправления, оперативнее решать безотлагательные вопросы, а также значительно уменьшить нагрузку на нынешних членов совета.
«Судьи становятся более открытыми, а информация о деятельности суда — более доступной»
— Каким вы видите сотрудничество с журналистами? Высшие суды считаются достаточно закрытыми институциями. Могут ли СМИ рассчитывать на конструктивный диалог?
— Не могу согласиться с тем, что суды — закрытые учреждения. Наоборот, судьи становятся более открытыми в общении со СМИ, а информация о деятельности суда — более доступной. Как на официальных веб-сайтах судов, так и в разных печатных изданиях размещаются сообщения, комментарии, интервью представителей суда, анонсируются мероприятия, на которые приглашаются журналисты. Бесспорно, совершенствовать механизмы такого взаимодействия нужно. Каждый судья должен понимать, что общество необходимо информировать о том, что происходит в судебной власти. Ведь людей больше всего пугает неизвестность, а информационный вакуум нередко заполняется домыслами и недостоверными сведениями.
Поэтому для нас очень важно поддерживать диалог со СМИ и создавать максимально комфортные условия для работы их представителей во время пребывания в суде. Собственно, на этих основных принципах и строится коммуникативная стратегия ВСС.
Заверяю вас, что данным вопросам и в дальнейшем будет уделяться большое внимание.
— При ВСС в свое время был создан сall-центр, благодаря которому граждане имеют возможность получать необходимую информацию. Изучали ли вы, с какими вопросами они чаще всего обращаются и насколько удается помочь в тех или иных случаях?
— Как свидетельствует практика, работа сall-центра значительно упростила доступ граждан к информации. Чаще всего люди обращаются, чтобы узнать о состоянии рассмотрения кассационных жалоб и дел. Такие обращения составляют свыше 95% общего количества. Большинство запросов удовлетворяется. Однако, к сожалению, не всегда удается дать ответ оперативно, поскольку информация о рассмотрении кассационных жалоб и дел вносится в автоматизированную систему документооборота через определенное время после постановления судебного решения.
Для решения этой проблемы мы планируем усовершенствовать порядок внесения информации в автоматизированную систему. Кроме того, разрабатывается и справочная система относительно рассмотрения дел и жалоб, благодаря которой гражданин, введя свою фамилию или номер дела, сможет получить всю необходимую информацию относительно его движения.
— Какую вещь вы привезли с собой из Харькова на новое рабочее место? Что, по вашему мнению, обязательно должно быть в кабинете судьи?
— Давно уже моими настольными книгами стали кодексы, сборники законодательства. Профессиональная литература всегда должна быть под рукой у каждого судьи.
— Что бы вы пожелали своему новому коллективу?
— Очень хотелось бы, чтобы единство, взаимоуважение и поддержка, которые существуют в коллективе ВСС, только усиливались. Хочу пожелать всем нам воодушевления и оптимизма, потому что впереди еще немало задач и вызовов. Убежден, что благодаря совместным усилиям, профессионализму и ответственному отношению мы сможем не только усовершенствовать деятельность ВСС, но и дать толчок позитивным изменениям во всех общих судах.
Кстати, пользуясь случаем, хочу поздравить вас лично, а также весь коллектив редакции газеты «Закон и Бизнес» с 22-летием со дня выхода первого номера. Ваш еженедельник — специализированное издание, которое профессионально и объективно освещает работу судебной системы. Я лично уже привык по понедельникам читать «ЗиБ». Поэтому желаю вам побольше благодарных читателей, чтобы у каждого судьи на рабочем столе лежала ваша газета.
Материалы по теме
В горсуд Чугуева зовут двух судей — ВККС
19.04.2024
В райсуде на Волыни сменился председатель
19.04.2024
В райсуде Николаевщины сменился председатель
17.04.2024
В райсуде Житомирщины сменился председатель
16.04.2024
Может ли судья в условиях войны постоянно брать отпуск без сохранения зарплаты — решение РСУ
12.04.2024
Полномочия руководителя аппарата суда, отправка решения в ЕСИТС и другие выводы в обзоре КАС
26.03.2024
Житомирский ОАС переедет в новое помещение
13.03.2024
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!