Судьям разрешили нанимать больше помощников в случае необходимости — решение РСУ

Рада судей признала успешным эксперимент, позволивший Киевскому окружному административному суду увеличить количество помощников судей, и решила распространить его на другие суды.

Такое решение было принято в ходе крайнего заседания РСУ, сообщает «Закон и Бизнес».

В частности, внесенными изменениями в Положение о помощнике судьи предусмотрено, что в исключительных случаях максимальное количество помощников судей в суде может быть увеличено на количество должностей, что будет соответствовать фактической необходимости. Такая необходимость определяется собранием судей, но не может превышать двух помощников на одного судью.

Соответствующее решение собрания судей должно быть согласовано Радой судей на предмет обоснованности и необходимости увеличения. А РСУ, в свою очередь, должна принимать собственное решение после консультаций с Государственной судебной администрацией.

Рада суддів України

РІШЕННЯ

12 лютого 2026 року                  м. Київ              №7

Про внесення змін до Положення про помічника судді

Рішенням Ради суддів України від 18 травня 2018 року № 21 затверджено Положення про помічника судді.

Абзацом п’ятим п.11 Положення про помічника судді визначено, що максимальна кількість помічників суддів у суді не може перевищувати кількість посад суддів, визначених Вищою радою правосуддя, з урахуванням консультативного висновку Державної судової адміністрації України, судового навантаження та в межах видатків, визначених у державному бюджеті України на утримання судів та оплату праці суддів (до ухвалення відповідного рішення ВРП кількість суддів у суді визначається наказами ДСАУ).

Відповідно до ч.1 ст.157 закону «Про судоустрій і статус суддів» кожний суддя має помічника (помічників), статус і умови діяльності якого (яких) визначаються цим законом та Положенням про помічника судді, затвердженим РСУ.

Разом з тим, аналіз показників судового навантаження свідчить про наявність виняткових випадків, за яких фактичне навантаження на суддів у окремих судах істотно перевищує середні показники по Україні.

Особливо складна ситуація склалася у Київському окружному адміністративному суді у зв’язку з набранням чинності законом від 13.12.2022 №2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду», що призвело до зростання надходження справ на 358 відсотки порівняно з 2022 роком.

На підставі наведеного, збори суддів Київського ОАС порушили питання про внесення змін до Положення про помічника судді, якими передбачено, що при наявності надмірного навантаження (якщо за даними звітності за попередній квартал кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до суду, перевищує більш ніж на 100% середню кількість днів по Україні в межах інстанції та юрисдикції суду) кількість помічників може бути збільшена у порівнянні з максимальною шляхом збільшення кількості посад додаткових помічників суддів, що відповідатимуть фактичній необхідності, визначеній зборами суддів відповідного суду, але не більше двох помічників на суддю (не враховуючи помічників суддів, які обіймають адміністративні посади та є помічниками суддів членів РСУ).

Рішенням РСУ від 1.08.2024 №26 Київський ОАС було визначено пілотним судом для проведення експерименту зі збільшення кількості помічників суддів понад максимальну чисельність, визначену Положенням про помічника судді.

В порядку експерименту було дозволено збільшення кількості помічників суддів шляхом введення додаткових посад, що відповідали фактичній необхідності, визначеній зборами суддів відповідного суду, але не більше двох помічників суддів на одного суддю.

Питання погодження кількості додаткових помічників судів розглянуто на засіданні Ради суддів після проведення консультацій з ДСАУ на предмет фінансового забезпечення, в тому числі шляхом перерозподілу бюджетних видатків між судами, ДСАУ, територіальними управліннями ДСАУ, іншими розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня.

Зобов'язано Київський ОАС надавати РСУ щоквартальні звіти про результати проведення експерименту, включаючи дані про середню кількість днів, необхідних для розгляду справ, кількість невирішених справ, та задоволеність учасників судових процесів та забезпечити збір зворотного зв'язку від суддів, помічників суддів та інших зацікавлених сторін щодо впровадження змін та їх впливу на роботу суду.

Термін реалізації пілотного експерименту визначено до 31.12.2026.

На виконання зазначеного рішення РСУ, Київським ОАС подано звіт щодо результатів проведення експерименту у 2025 році відповідно до якого зазначено, що у зв’язку із збільшенням кількості посад додаткових помічників суддів у Київському ОАС:

ефективність розгляду справ індивідуально суддями зросла на 136% порівняно з 2023 роком, а саме з 97 до 229 справ в середньому за місяць;

загальна ефективна «пропускна» спроможність справ, що надходять на розгляд зросла з 43% до 83%, кількість розглянутих справ збільшилася з 27376 до 59573;

відбулось ефективне зменшення накопичення залишків, які станом на кінець 2023 року зросли на 414% порівняно з кінцем 2022 року, а станом на кінець 2025 року кількість нерозглянутих справ у порівнянні з надходженням становить 18%.

Крім того, Київським ОАС проводилось опитування, щодо ефективності проведеного експерименту, відповідно до якого отримано позитивні відгуки щодо запроваджених змін, а саме значно зросла ефективність у попередній підготовці судових справ до розгляду, в оформленні судових справ, а також за дорученням судді проєктів судових рішень, запитів, листів, інших матеріалів, пов’язаних із розглядом конкретної справи.

Київським окружним судом зазначено, що наразі спостерігається і подальше зростання ефективності роботи секторів суддів (помічники судді та секретар судового засідання), що безумовно сприяє розгляду справ у кращі строки.

Розглянувши наведену в звіті інформацію Рада суддів підсумувала проміжні результати експерименту, які виразились у такому:

оцінка внутрішніх процедур для координації роботи з додатковими помічниками — відмінно;

оцінка фізичного простору для розміщення додаткових помічників – добре;

оцінка технічного обладнання для розміщення додаткових помічників – добре;

оцінка ефективності змін запроваджених введенням пілотного експерименту – відмінно;

оцінка змін у кількості справ, що очікують розгляду — відмінно;

загалом оцінка результатів проведеного експерименту — відмінно.

Водночас, попри високу оцінку досягнутих результатів експерименту Київський ОАС і надалі перебуває під надмірним навантаженням. Так, у Київському ОАС у 2025 році знаходилось на розгляді 137258 справ, із них 71577 надійшло у звітному періоді, розглянуто 59573, не розглянутими залишилось 77684 справ.

Обговорюючи результати проведеного експерименту слід звернути увагу на ефективність саме працівників патронатних служб, зокрема помічників суддів, на яких покладено одну з найважливіших функцій в організаційному забезпеченні процесуальної діяльності суддів.

Критичність ситуації з розглядом вже переданих та розподілених судових справ Київському ОАС вирішено, однак для повної нормалізації роботи потрібно достатньо часу та визначеність щодо питання строку наявності додаткових штатних посад для помічників суддів, оскільки навіть наявна можливість на даний час, в період війни, не дозволяє швидко знайти та працевлаштувати штатну одиницю, тим більше на доволі короткий строк.

Наразі в судовій системі спостерігається критична ситуація з підбором кадрів, що виразилось у прийнятті рішення РСУ від 22.08.2025 №38, яким дозволено призначати на посаду помічника судді у місцевих загальних та апеляційних судах спеціалістів, які мають освітній рівень «бакалавра», і хоча обговорюване питання стосується адміністративного суду, все ж у Київському ОАС є судді, які не змогли знайти кваліфікованого працівника на штатну посаду додаткового помічника судді на певний строк.

Пропонується затвердити результати проведення експерименту як успішні, а експеримент визнати таким, що вдався. У зв’язку з цим та з метою приведення змісту Положення про помічника судді до вимог закону «Про судоустрій і статус суддів» також пропонується внести зміни до Положення про помічника судді, якими передбачити, що при наявності надмірного навантаження (якщо за даними звітності за попередній квартал кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до суду, перевищує більше ніж на 100% середню кількість днів по Україні в межах інстанції та юрисдикції суду) кількість помічників може бути збільшена порівняно із максимальною шляхом збільшення кількості посад додаткових помічників суддів, що відповідатимуть фактичній необхідності, визначеній зборами суддів відповідного суду, але не більше двох помічників на суддю (не враховуючи помічників суддів, які обіймають адміністративні посади та є помічниками суддів членів РСУ).

Оцінивши звіт Київського ОАС за 2025 рік Рада суддів приходить до висновку про успішність запровадженого експерименту та необхідності вжиття дій щодо закріплення результатів відповідно до мети його проведення.

Заслухавши та обговоривши інформацію члена РСУ Головенка О.Д. щодо необхідності внесення змін до Положення про помічника судді, затвердженого рішенням РСУ від 18.05.2018 №21 (із змінами і доповненнями), відповідно до ст.133 закону «Про судоустрій і статус суддів», Положення про Раду суддів України, затвердженого позачерговим X з’їздом суддів 16.10.2021 (із подальшими змінами), Рада суддів

вирішила:

1. Інформацію члена РСУ Головенка О.Д. про результати проведення експерименту взяти до відома.

2. Визнати експеримент, запроваджений рішенням РСУ від 1.08.2024 №26 успішним.

3. Внести зміни до Положення про помічника судді, затвердженого рішенням РСУ від 18.05.2018 №21, що додаються.

Голова                                                   Богдан Моніч

Додаток 1

до рішення РСУ від 12.02.2026 №7

ЗМІНИ,
що вносяться до Положення про помічника судді,
затвердженого рішенням РСУ від 18.05.2018 №21

(із змінами і доповненнями, внесеними рішеннями РСУ від 26.10.2018 №63; від 21.06.2019 №29; від 22.11.2019 №90; від 3.09.2021 №38; від 6.10.2022 №32; від 4.05.2023 №21; від 22.08.2025 №38)

{Додатково див. рішення РСУ від 13.09.2021 №41, від 10.06.2022 №17}

Пукнкт 11 Положення про помічника судді доповнити абзацами 9 — 11 такого змісту:

«У виняткових випадках, з метою унормування навантаження на суддю, максимальна кількість помічників суддів у суді може бути збільшена шляхом додавання кількості посад, що відповідатимуть фактичній необхідності, визначеній зборами суддів відповідного суду, з урахуванням судового навантаження на конкретного суддю, але не більше двох помічників суддів на суддю.

Рішення зборів суддів відповідного суду повинне бути погоджене Радою суддів України на предмет обґрунтованості та необхідності збільшення. Таке рішення приймається Радою суддів України після консультацій з Державною судовою адміністрацією України.

Рішення зборів суддів відповідного суду, погоджене Радою суддів України, направляється до Державної судової адміністрації України для подальшої реалізації.»

Закон і Бізнес