Родители без компромата

Усыновление иностранцами украинских детей: особенности процедуры, статистика Интерпола

Для некоторых иностранцев именно Украина дает надежду обрести счастье полноценной семьи. Конечно, для этого придется пройти определенную процедуру. Она достаточно тщательная и имеет свои особенности. В частности, следует быть готовым к тому, что компромат на потенциальных родителей будет искать Интерпол.

Лучшие интересы

По всем вопросам, которые регулирует Семейный кодекс Украины (далее – СК), отношения с детьми защищаются более всего. А из 278 действующих статей кодекса 42 (седьмая часть) посвящены именно вопросам усыновления. Трансграничные нюансы даже вынесены в отдельный раздел.

Ключевым в усыновлении являются наивысшие интересы ребенка для обеспечения стабильных и гармоничных условий его жизни. Именно с учетом этого критерия определяются: те, кто может быть усыновлен, требования к лицам, которые могут быть усыновителями, процедура получения согласия ребенка и родителей, подача заявления, принятие судом решения, обеспечение тайны усыновления и другие гарантии новых родителей, правовые последствия и т.д.

В целом процедура выглядит следующим образом: граждане, желающие усыновить ребенка, обращаются с пакетом документов в службу по делам детей. Этот орган в течение 10 рабочих дней проверяет документы на соответствие требованиям законодательства, составляет акт обследования их жилищно-бытовых условий, рассматривает вопрос о возможности заявителей быть усыновителями и готовит соответствующее заключение, которое действует в течение года.

В случае положительного решения заявители относятся на учет как кандидаты в усыновители. После ознакомления с информацией о детях, которые могут быть усыновлены, потенциальным родителям дается направление в службу по делам детей по месту жительства ребенка для организации знакомства с ним.

Встреча проходит в присутствии работников учреждения и службы по делам детей по месту жительства ребенка. После установления контакта с ребенком кандидаты в родители обращаются в службу по делам детей с заявлением о желании усыновить его.

После этого служба готовит заключение о целесообразности усыновления и соответствии его интересам ребенка. Поскольку усыновление проводится из решения суда, для принятия такого решения кандидаты обращаются с заявлением в суд по месту жительства ребенка.

Усыновление иностранцем украинского ребенка осуществляется по тем же основаниям, что и для граждан Украины (глава 18 СК), но с учетом некоторых особенностей, определенных разделом VI СК.

1. Особенности возраста

Так, по общему правилу, минимальный возраст усыновления – два месяца. Это случай, когда ребенок был брошен в роддоме. Но иностранцы лишены такой возможности. Ведь ими может быть усыновлен ребенок, если он состоит не менее одного года на учете в Государственной службе Украины по делам детей и достиг пяти лет.

В то же время из этого правила существуют исключения. Усыновление может быть осуществлено раньше, если:

1) усыновитель является родственником ребенка;

2) ребенок страдает тяжелой болезнью (существует специальный перечень болезней, утверждающий МОЗ);

3) осуществляется усыновление всех родных братьев и сестер в одну семью, если один из них достиг пяти лет и год состоит на учете;

4) иностранцы изъявили желание усыновить ребенка, который является братом или сестрой ранее усыновленного ими ребенка.

2. Приоритеты

Украинское законодательство в вопросе усыновления предпочитает украинских родителей. Ведь ребенок может быть усыновлен иностранцем, если не оказалось гражданина Украины, желающего его усыновить или взять на воспитание к себе в семью.

В то же время среди иностранцев закреплена конкуренция. Преимущественное право имеют:

1) родственники ребенка;

2) являются гражданами государств, с которыми Украина заключила договор о предоставлении правовой помощи. Поскольку недавно Украина остановила действие такого соглашения СНГ с Российской Федерацией, соответственно, россияне потеряли это преимущество.

3. Проверка Интерполом

На усыновление ребенка иностранцем дополнительно требуется согласие Государственной службы Украины по делам детей. В рамках изучения вопроса этот орган направляет запрос в МВД по поводу проверки кандидатов в родители на наличие или отсутствие информации компрометирующего характера в правоохранительные органы других государств и в Генеральный секретариат Интерпола.

На протяжении 2014-2021 годов согласно данным Департамента международного полицейского сотрудничества МВД, была проведена 4681 проверка граждан иностранных государств – кандидатов на усыновление детей, являющихся гражданами Украины. То есть в среднем за год проверяют 585 потенциальных родителей из-за границы. Данные об успешности прохождения в отчете не приводятся, вместе с этим можно делать выводы относительно количества кандидатов. И, как видно из инфографики, их несколько уменьшилось в последние два года.

Скелеты в шкафу

Какую информацию проверяет Интерпол относительно потенциальных родителей? Очевидно, речь идет об обеспечении соблюдения требований, закрепленных в ст. ст. 211 – 212 СК, которую правоохранительные органы Украины не способны установить самостоятельно. И кроме выявления компромата, что, очевидно, станет причиной для отказа, также могут возникнуть неожиданности, обусловленные украинским менталитетом. Так, причины можно разделить на несколько групп.

1. Ограниченные в правах. Не могут быть усыновителями лица, которые ограничены в дееспособности или признаны недееспособными, лишены родительских прав (если эти права не были восстановлены). Также не стоит рассчитывать тем, кто уже был усыновителем, но этот статус был отменен по их вине. К ограниченным в правах отнесены также лица без гражданства (апатриды).

2. Неблагонадежные по здоровью и социальному положению. Это те, кто состоит на учете или на лечении в психоневрологическом или наркологическом диспансере, злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами, не имеет постоянного места жительства и постоянного заработка (дохода), страдает болезнями из перечня Минздрава или по состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе.

3. Уголовное прошлое. Речь идет о тех, кто имеет непогашенную или не снятую в установленном законом порядке судимость за совершение уголовных преступлений. Также запрет касается всех, кто когда-либо был осужден за любые преступления против жизни и здоровья, воли, чести и достоинства, половой свободы и половой неприкосновенности личности, против общественной безопасности, общественного порядка и нравственности, в сфере обращения наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, а также за преступления, предусмотренные статьями 148, 150, 150-1, 164, 166, 167, 169, 181, 187, 324, 442 Уголовного кодекса. То есть, хотя после погашения или снятия судимости лицо и считается не подвергавшимся уголовному наказанию, это правило для усыновления не действует.

4. Нетрадиционные ценности. Усыновление для иностранцев, не состоящих в браке, запрещено. Это прописано в ст. 212 СК. Исключение составляют случаи, когда иностранец является родственником ребенка.

Также прямой нормой является то, что усыновителями не могут быть лица одного пола. Хотя Украина стремится к евроинтеграции, согласно украинскому кодексу браком является семейный союз исключительно женщины и мужчины. То есть признанный по европейским законам гей-брак не подходит для усыновления.

5. Дискреция госорганов. Еще одним условием, отражающим сугубо украинский подход к решению любых спорных вопросов, является усмотрение чиновников. Так, согласно ст. 212 СК кроме указанных выше ограничений к потенциальным родителям усыновителями не могут быть «другие лица, интересы которых противоречат интересам ребенка». Что именно входит в этот критерий, закон не уточняет. Так что фактически любая собранная негативная информация может быть (значит, будет) использована как основание для отказа.

***

Итак, хотя в последние годы и наблюдается снижение количества проверок иностранцев-потенциальных родителей украинских детей, спрос на процедуру усыновления из-за границы остается стабильным. Интерпол рассматривает эти вопросы почти каждый день.

Вместе с тем, в самой процедуре на уровне закона заложен мощный коррупциогенный фактор, способный превратить трансграничное усыновление в прибыльный бизнес. Ведь даже при соблюдении всех требований, в каждом конкретном случае придется преодолевать широкую дискрецию украинских чиновников.

Закон і Бізнес