Революция в образовании

Какие новшества ожидают студентов, преподавателей и сами вузы?

6 сентября этого года вступил в силу революционный закон «О высшем образовании», который должен кардинально изменить эту сферу в Украине. Эксперты называют документ новаторским и возлагают на него большие надежды. Благодаря прописанному в нем подходу произойдет модернизация украинского высшего образования и выпускникам вузов станет легче интегрироваться в европейское сообщество.

Университетская автономия

Главное преимущество нового закона «О высшем образовании» от 1.07.2014 № 1556-VII заключается в том, что он базируется на идее университетской автономии. Это означает, что украинские вузы получили большую самостоятельность в финансовой, экономической и организационной сферах деятельности.

Так, в ст.46 «Заключительных и переходных положений» закона указано, что автономия высшего учебного заведения — это его самостоятельность, независимость и ответственность в принятии решений относительно развития академических свобод, организации научных исследований, образовательного процесса, внутреннего управления, экономической и другой деятельности, самостоятельного отбора и расстановки кадров в пределах, предусмотренных данным законом. При этом права высшего учебного заведения, которые определяют содержание его автономии, определяются этим законом и не могут быть ограничены другими нормативно-правовыми актами.

Следовательно, вузы смогут самостоятельно разрабатывать и внедрять образовательные и научные программы, новые специализации. Они также смогут сами распоряжаться своими доходами, открывать счета в банке и брать кредиты. Государственные вузы смогут размещать собственные поступления от своей образовательной, научной и учебно-производственной деятельности на счетах учреждений государственных банков. Также предусмотрено, что о своей финансовой деятельности вузы будут отчитываться не перед чиновниками, а перед общественностью на своем сайте. Кроме того, университеты, имеющие статус национальных и исследовательских, получат приоритетное право на финансирование из госбюджета.

Закон также предусматривает, что руководство вузов будет определяться на выборах. Руководитель избирается путем тайного голосования сроком на 5 лет в порядке, предусмотренном законом и уставом высшего учебного заведения (ч.2 ст.42). Предусмотрено участие всего преподавательского состава (не менее 75% общего количества лиц, которые имеют право участвовать в выборах). Количество выборных представителей из числа других работников высшего учебного заведения — до 10%, а из числа студентов (курсантов) — не менее 15% лиц, которые имеют право участвовать в выборах. Для ректоров, деканов и заведующих кафедрами прописано ограничение на пребывание в должности — не более двух сроков, каждый из которых составляет 5 лет.

Сам себе контролер

Также предусмотрено создание Национального агентства по контролю над качеством высшего образования (ст.17 закона). Это постоянно действующий коллегиальный орган, который реализует государственную политику в области обеспечения качества высшего образования. Членами Национального агентства будут все вузы, независимо от формы собственности.

В его состав (ч.1 ст.19 закона) войдут 25 человек:

два члена делегируются Национальной академией наук Украины, по одному — от каждой национальной отраслевой академии наук;

13 членов избираются съездами из числа представителей высших учебных заведений Украины государственной, коммунальной и частной формы собственности, в том числе девять членов — от государственных высших учебных заведений, один — от коммунальных высших учебных заведений;

3 члена избираются общим представительским органом всеукраинских объединений организаций работодателей;

2 члена избираются съездом представителей органов студенческого самоуправления высших учебных заведений из числа лиц, которые получают высшее образование.

Агентство будет контролировать качество высшего образования и формировать рейтинги вузов. На основании этих данных Министерство образование и науки будет выдавать лицензии на открытие новых специальностей и утверждать новые стандарты высшего образования.

Срок полномочий членов Нацагентства составит 3 года. Одно и то же лицо не может быть членом агентства больше двух сроков (ч.2 ст.19 закона). Первый состав формируется в течение 9 месяцев со дня вступления в силу закона (пп.14 п.2 «Заключительных и переходных положений»).

Всеукраинская аттестационная комиссия, которая занималась аттестацией научных кадров высшей квалификации, окончательно ликвидируется. Все эти функции теперь ложатся на Национальное агентство по обеспечению качества образования, которое также будет осуществлять лицензирование и аккредитацию вузов.

Науку — в массы!

Новым законом окончательно решен вопрос, на каком языке должно осуществляться преподавание в украинских вузах. Статьей 48 определено, что обучение во всех вузах осуществляется на государственном языке. Однако вуз имеет право принимать решение о преподавании одной или нескольких дисциплин на английском или других иностранных языках, при условии обеспечения знаний по соответствующей дисциплине также и на государственном языке.

По-новому будут бороться в украинских высших учебных заведениях и с плагиатом. Закон существенно усилит антиплагиатные нормы и ответственность за их соблюдение. Теперь выявление плагиата в поданной к защите диссертации (научном докладе) является основанием для отказа в присуждении соответствующей научной степени, а выявление плагиата в защищенной диссертации (научном докладе) является основанием для отмены решения о присуждении научной степени и выдаче соответствующего диплома (ч.6 ст.6 закона).

Кроме того, станут обязательными к публикации защищенные научные работы. Это значит, что все научные «труды» наших чиновников и депутатов сможет прочесть любой желающий и оценить их вклад в украинскую науку самостоятельно.

Теперь в Украине не будут «штамповать» младших специалистов и кандидатов наук. Закон определяет пять степеней, которых отныне смогут готовить высшие учебные заведения: младший бакалавр, бакалавр, магистр, доктор философии и доктор наук (ст.5 закона). При этом степень кандидата наук будет приравнена к степени доктора философии, а специалиста — к магистру (п.2 «Заключительных и переходных положений»).

В то же время внешнее независимое оценивание закрепили законодательно. Законодатель определил, что такое оценивание результатов учебы, полученных на основе полного общего среднего образования, используется для приема в высшие учебные заведения на конкурсной основе (ст.45 закона).

Нагрузка — меньше, стипендий — больше

Хорошая новость в том, что количество бюджетных мест в вузах не изменится — их, как и раньше, будет не меньше 51% от общего количества выпускников. Но с 1 января 2016 года 80% от общего количества бюджетных мест для бакалавров будут распределять на основании показателей прошлого года и заявок университетов. Остальные 20% — по итогам подачи заявлений во время вступительной кампании.

Еще одно новшество — уменьшение нагрузки на студентов и преподавателей. Рабочее время научно-педагогических работников составит 36 часов в неделю (сокращенная длительность рабочего времени). Максимальная учебная нагрузка на одну ставку научно-педагогического работника не может превышать 600 часов за учебный год.

Законодатель также обещает повысить стипендии до прожиточного минимума. В целом на финансовую поддержку смогут рассчитывать 2/3 студентов, но не более 75%. Академическую стипендию получат студенты (курсанты), которые, согласно рейтингу, составленному в высшем учебном заведении по результатам семестрового контроля, получили наилучшие результаты учебы (ст.62 закона).

Напомним, как сообщала председатель Комитета ВР по вопросам науки и образования Лилия Гриневич, имплементация закона пройдет в 3 этапа: в сентябре 2014-го, сентябре 2015-го и сентябре 2016 года.

Вместе с этим министр науки и образования Сергей Квит подчеркнул, что закон может заработать только тогда, когда все академическое сообщество включится в процесс внедрения в жизнь всех нововведений. «Параллельно с этим законом вскоре должны выйти постановления правительства о новой системе лицензирования и аккредитации вузов, которые будут более прозрачными и понятными», — сообщил министр.

Топ-10 новшеств закона «О высшем образовании»

1. Вводится понятие «университетская автономия».

2. Создается Национальное агентство по контролю над качеством высшего образования.

3. Обучение в вузах осуществляется на государственном языке.

4. За плагиат будут лишать научных степеней.

5. В Украине не будет младших специалистов и кандидатов наук.

6. Узаконено внешнее независимое оценивание.

7. Руководство вузов будут определять на выборах.

8. 80% бюджетных мест будут распределять на основании заявок вузов.

9. Уменьшается нагрузка на студентов и преподавателей.

10. Стипендии повысят до прожиточного минимума.