Віталій ТЕРТИЧНИЙ: «Якість правосуддя визначається не так матеріальними ресурсами, як фаховим рівнем людей, які його вершать»
Львівський окружний адміністративний суд відсвяткував 5-ий день народження. Привітати суддів та працівників апарату приїхало багато гостей. «ЗіБ» поцікавився, чим сьогодні живе храм Феміди. Про створення ЛОАС, його досягнення, проблеми та перспективи розповів голова установи Віталій ТЕРТИЧНИЙ.
«Доводилося переконувати, що справжня демократія без адмінсуду неможлива»
— Віталію Григоровичу, розкажіть про створення ЛОАС.
— Це наш перший маленький ювілей, який дає привід оцінити пройдений шлях, поділитися здобутками та планами на майбутнє. Створення ЛОАС не можна розглядати у відриві від становлення адмін’юстиції в Україні. Ідея створення адмінсудів виникла в перші роки існування Української держави та знайшла відображення в Концепції судово-правової реформи 1992 р. Пізніше її було закладено і в Концепцію адміністративної реформи 1998 р., відповідно до якої головна функція адмін’юстиції — судовий контроль за діяльністю органів державної влади. Проте ця ідея тривалий час залишалася нереалізованою. І тільки у 2002 р. у зв’язку з прийняттям закону «Про судоустрій України» вона набула реального змісту.
Указом Президента від 1.10.2002 у системі судів загальної юрисдикції був утворений Вищий адміністративний суд. У грудні 2003-го Верховна Рада обрала перших 9 суддів цієї установи. Минуло більш як два роки наполегливої праці, поки ідея адмін’юстиції не перемогла остаточно. 16 листопада 2004 р. Президент своїм указом утворив місцеві та апеляційні адмінсуди, затвердив їх систему та визначив кількісний склад суддів цих установ.
Саме тоді ЛОАС був згаданий уперше. Та пройдуть роки, поки він запрацює. Не є таємницею, що навіть після того, як були закладені законодавчі підвалини адмін’юстиції, багато хто в неї не вірив. Доводилося переконувати, що справжня демократія без адмінсуду неможлива.
Міжнародні організації та експерти неодноразово звертали увагу на те, що розбудова адмінсудів від початку була одним із пріоритетних завдань України. Про це йшлося також і в резолюції Парламентської асамблеї Ради Європи від 5.10.2005 про надання судовій системі нашої країни «всіх необхідних ресурсів, особливо для функціонування адміністративних судів».
Ми знаємо, як важко втілюються нові ідеї, як часом непросто торувати дорогу справедливості в державі, яка лише стає на твердий шлях демократії. Тому я хочу подякувати Володимиру Стефанюку, Олександру Пасенюку, Віталію Бойку, Василю Маляренку, Сергію Ківалову, без яких не було б адмін’юстиції та ЛОАС у тому числі.
— Які проблеми довелося долати молодій адмін’юстиції?
— Формування системи адмінсудів гальмувалося вкрай повільним заміщенням вакансій у судах, систематичним недофінансуванням, труднощами у виділенні приміщень, недостатнім матеріально-технічним забезпеченням, особливо звукозаписувальними засобами фіксування судових процесів. Але якщо дивитися на це під іншим кутом, то всі суди (27 — першої інстанції та 7 — апеляційної) були створені за 2 роки. А це дуже короткий строк!
У 2008 р. мене було призначено в.о. голови ЛОАС. 21 березня 2008 р. Виконком Львівської міської ради зареєстрував ЛОАС як юридичну особу та видав свідоцтво про державну реєстрацію.
Не буду переповідати про проблеми, з якими стикається керівник новоствореного суду! Та головна серед них — приміщення. Нам у цьому плані пощастило: суду надали приміщення на вул. Чоловського, 2 у Львові, де установа розміщується й нині.
Та які б не були умови, якість правосуддя визначається не так матеріальними ресурсами, як фаховим рівнем людей, які його вершать. Головне — постать самого судді, в руках якого — людські долі, авторитет держави, іменем якої він приймає рішення.
Першими до виконання обов’язків судді стали: Галій Дем’яновський, Варвара Потабенко, Роман Брильовський, Зоряна Матковська, Тетяна Шинкар, Андрій Ланкевич, Олена Хома, Михайло Костів, Віталій Мартинюк.
— З чого розпочалася робота ЛОАС?
— 2 липня 2008 р. суд відчинив свої двері для відвідувачів і розпочав процесуальну діяльність. Уже з перших днів він працював в умовах величезного навантаження. З липня до закінчення 2008 р. до суду надійшло близько 11 тис. справ. Для порівняння: за перше півріччя 2013 р. у суді розглянуто близько 5 тис. справ. І це при тому, що на той час суддівський склад було сформовано лише на третину.
Фактично до кожного судді надходило 140 справ на місяць!
Сьогодні суд працює в повному складі. Наш колектив — це предмет моєї гордості. Незважаючи на молодий вік суддів, їхній фаховий рівень є одним з найвищих в Україні. Маємо чотирьох кандидатів наук: це судді Олександр Коморний, Зоряна Лунь, помічники суддів Юлія Білас і Юрій Лоза. Суддя Володимир Кравчук — доктор юридичних наук. Упевнений, що науковий потенціал суду найближчим часом поповниться новими іменами, адже багато хто працює над дисертаціями.
Зусиллями працівників суду підготовлено науково-практичні коментарі до Кодексу адміністративного судочинства і Цивільного процесуального кодексу, видано кілька монографій, опубліковано десятки статтей. Судді активно діляться досвідом зі слухачами Національної школи суддів. Вони є ядром її львівського регіонального відділення.
ЛОАС — кузня кадрів для апеляційної інстанції. Четверо суддів, які стояли біля витоків нашої установи, успішно продовжують працювати у Львівському апеляційному адмінсуді.
«Суд повинен працювати для людей, бути відкритим, доступним»
— Чи співпрацює установа з пресою? До яких заходів удається, аби правосуддя стало доступнішим для людей?
— Суд — відкритий для людей. Ведеться активна правороз’яснювальна робота в провідних ЗМІ. Це формує правову культуру, сприяє поінформованості громадян щодо завдань адмінсудочинства та особливостей нашої роботи. На сторінках веб-сайту ЛОАС розміщуємо новини законодавства, інформацію про події, які плануються та відбуваються в суді, а також подаємо списки судових справ, призначених до розгляду. На сайті є зразки позовних заяв, процесуальних документів, які можна отримати за допомогою мережі Інтернет. Усе це відповідає сучасним світовим стандартам і спрощує доступ до судочинства.
Суд активно співпрацює з громадськими, міжнародними організаціями в питаннях покращення якості правосуддя та полегшення доступу до нього.
Спільно з проектом USAID «Справедливе правосуддя» вдалося обладнати суд інформаційними табличками, текс яких виконано шрифтом Брайля, та стрічками жовтого кольору на сходинках у приміщенні суду, що полегшило доступ до суду особам з вадами зору. Вирішено питання про влаштування біля будівлі суду паркомісць для людей з особливими потребами, облаштовано пандус, який дає можливість особам з обмеженими функціями руху самостійно дістатися до суду.
— Яких успіхів суд досягнув за 5 років?
— ЛОАС є найбільшим судом першої інстанції в Західному регіоні. Основне наше завдання — покращення якості правосуддя та забезпечення ефективного захисту. Хочу зазначити, що тут є позитивна динаміка. За останній рік значно зменшилася кількість справ, розглянутих з порушенням розумних строків. На 16% поменшало скасованих рішень, а розглянуто їх ЛОАС за цей період на 31% більше. Цей показник є одним з найкращих в апеляційному окрузі.
Безперечно, значну роль у підвищенні якості судочинства відіграє співпраця з Вищим адмінсудом та Львівським апеляційним адмінсудом, надання методичної допомоги, робота над підвищенням кваліфікації суддів.
У минулому році ЛОАС узяв участь у проекті, який мав на меті «дослідження задоволеності громадян якістю функціонування судів». За результатами опитування відвідувачів суд отримав високу оцінку. Дякуємо відвідувачам, експертам за пропозиції та зауваження, які допомагають нам ставати кращими.
Ми переконані, що суд повинен працювати для людей, бути відкритим, доступним. Це — найважливіший напрям нашої роботи. Попри все, ми повинні пам’ятати, що суддя — це насамперед високий професіоналізм, особиста відповідальність та втілення справедливості.
Хочу від щирого серця подякувати всім колегам, працівникам апарату, керівникам міста та області за плідну співпрацю. ВАС, ЛААС, Державній судовій адміністрації та міському голові — за підтримку та сприяння в покращенні умов судочинства. Міцного здоров’я вам, добробуту, оптимізму й упевненості в майбутньому, незламної сили духу, вагомих здобутків у сфері розбудови правової Української держави.
Матеріали за темою
Коментарі
До статті поки що не залишили жодного коментаря. Напишіть свій — і будьте першим!