Готуй сани влітку, а посади — заздалегідь

Судді, які мріють про крісла керівників, завчасно «записуються» до резерву на заміщення адміністративних посад в адмінсудах. Та в чергу стають не лише ті, в кого закінчується строк повноважень, а й ті, хто отримав адмінпортфель трохи більше року тому.

Спершу — до резерву

20 квітня минулого року Рада суддів адміністративних судів затвердила Положення про формування резерву на заміщення адміністративних посад в адміністративних судах. Документ прийняли, щоб уникнути недоліків при доборі майбутнього керівництва. Так це пояснив орган суддівського самоврядування. Тобто РСАС уносить подання до Вищої ради юстиції щодо призначення на адмінпосади тих законників, які попередньо були зараховані до резерву.

На думку РСАС, формування резерву повинно забезпечити підготовку осіб, які за своїми діловими і моральними якостями зможуть здійснювати адміністративні функції у відповідних судах на високому професійному рів-ні.

У грудні 2012-го орган суддівського самоврядування вдосконалив положення, доповнивши його, зокрема, абзацом такого змісту: «На засіданні Ради суддів адміністративних судів України з’ясовуються знання кандидата, що стосуються питань організації роботи адміністративних судів». А ще всі претенденти на керівні посади повинні обов’язково приїхати на засідання РСАС, на якому розглядатиметься питання про зарахування їх до резерву.

«Бронювання» місць

Уперше РСАС застосувала «мозковий штурм» 25 січня (на опитування кандидатів вистачило 40 хв.). Цього дня розглядалося питання про зарахування до резерву 10 володарів мантій на заміщення адмінпосад. За словами голови ради Миколи Кобилянського, до них звернулися 23 законники, котрі хотіли бути включеними до резерву. «Але лише 10 з них подали належно оформлені документи», — зауважив очільник РСАС. 9 володарів мантій претендують у майбутньому зайняти посади заступників голів судів, а один (керманич Львівського окружного адміністративного суду Віталій Тертичний) — посаду голови.

До речі, В.Тертичний очолив ЛОАС у вересні 2010 р. Тобто термін його повноважень закінчиться лише через 2,5 року. Швидше за все, законник вирішив заздалегідь «зарезервувати» адмінпортфель. Положення не забороняє «бронювання» місць. До того ж документом передбачено, що кандидат на адмінпосаду перебуває в резерві не більше 5 років з моменту його зарахування до нього.

Члени ради, дотримуючись вимог положення, поставили В.Тертичному кілька запитань. «Чи допомогла вашому суду методична допомога, яку надавала робоча група РСАС (із 31 жовтня до 25 листопада 2011 року робоча група ради вивчала стан організації роботи та надавала методичну допомогу обителям Феміди Львівського апеляційного адміністративного округу, у тому числі й ЛОАС. — Авт.)? Чи є зауваження та пропозиції щодо надання методичної допомоги? Як можна покращити цей процес?» — поцікавилася секретар РСАС Тетяна Шипуліна.

«Для нас це була значна допомога. Деякі питання були для нас незрозумілими, а робоча група роз’яснила, що і як потрібно робити. Вже під час перевірки ми намагались усунути існуючі недоліки. Що стосується пропозицій. Хотілося б, аби члени робочої групи мали більше часу для надання методичної допомоги щодо розгляду конкретних категорій справ», — зазначив керманич ЛОАС.

«Чи не відволікали вас від роботи перевіряючі? Можливо, варто скоротити час перевірок або іншим чином знайомитися з вашою роботою. У розроблених методичних рекомендаціях ми пропонуємо попередньо витребовувати певні документи, вивчати їх і тільки в тих сферах, де виникають питання, проводити детальніше вивчення. Чи ви готові надавати такі документи?» — знову запитала Т.Шипуліна.

«Звичайно, готові. Під час вивчення стану організації роботи суду нас ніхто не відволікав. Термінів проведення цього вивчення та надання методичної допомоги скорочувати не потрібно», — підкреслив В.Тертичний.

І в Донецьку є проблеми

Прикметно, що очільник ЛОАС — не єдиний, хто завчасно потурбувався про майбутнє. Так, до РСАС звернулися заступники голови Окружного адмінсуду АРК та голови Дніпропетровського окружного адмінсуду Сергій Яковлєв і Наталія Захарчук відповідно, які були призначені на посади 18 листопада 2011 року. Крім них, ще 3 призначенці 2011-го та один — 2010-го виявили бажання стати в чергу за посадами. А от термін повноважень заступника голови Донецького окружного адмінсуду Катерини Наумової закінчується в цьому році (її було призначено рішенням Ради суддів України від 27.06.2008).

Представники ради поцікавилися в неї, чи є проблеми з організацією діяльності суду. «Є проблеми, ще й багато. У тому році нам уперше виділили кошти на капітальні видатки. Більшу частину цих коштів повернули до держбюджету. А сталося це через те, що казначейство не перерахувало коштів», — зауважила К.Наумова.

За її словами, є проблеми і з приміщенням. Ще одне питання займає багато часу — допомога вперше призначеним володарям мантій. Так, з 52 працюючих суддів ДОАС тільки 6 обрані безстроково, решта — призначені на 5-річний строк. А молодих законників потрібно навчати, допомагати їм.

«Приміряти» крісло керівника

Ще 2 претенденти вперше вирішили позмагатися за адмінпортфелі. Так, Олег Курко з Вінницького апеляційного адмінсуду хоче випробувати свої сили на адмінпосаді. Нині він — суддя, а в голови ВААС вже є 2 заступники — Віктор Гонтарук та Жанна Мельник-Томенко, призначені рішенням ВРЮ від 15.02.2011.

«Думаю, ви усвідомлюєте, що зайняття адмінпосади покладає на суддю додаткові обов’язки, відповідальність. А надбавка до зарплати — незначна», — звернувся до О.Курка М.Кобилянський. «Звичайно, знаю», — відповів претендент.

«Якщо РСАС вас рекомендує на зайняття посади, ВРЮ погодиться з таким рішенням, то які обов’язки виконуватимете?» — продовжив запитувати очільник ради.

«Заступники голови суду здійснюють адміністративні повноваження, визначені головою суду», — зазначив О.Курко. «А які питання вам ближчі: однакове застосування законодавства, організаційна діяльність суду?» — знову запитав М.Кобилянський. «Напевно, ближчі процесуальні питання, єдність судової практики, — зазначив претендент і додав: — Які повноваження за ним закріпить голова суду, такі й виконуватиме».

Застосувати на практиці організаторські здібності хоче й Ігор Завальнюк з Одеського окружного адмінсуду. Нині в голови ООАС 2 заступники: Елла Катаєва та Олексій Колесниченко (призначені 5.07.2011).

В І.Завальнюка члени РСАС запитали, скільки часу він ще працюватиме над дисертацією, в якій ідеться про скорочене провадження в адмінсудочинстві. Також поцікавилися думкою І.Завальнюка, чи є інститут скороченого провадження позитивним для адмін’юстиції, які його недоліки.

***

РСАС зарахувала всіх кандидатів до резерву. Не виключено, що вони — перші та останні претенденти на відповідні адмінпосади. Пізніше рада може поповнити резерв й іншими законниками, які претендуватимуть на ті ж крісла. Мабуть, чим більше буде кандидатів на один адмінпортфель, тим краще: конкуренція дозволить обрати такого керівника, який дійсно «здійснюватиме адміністративні повноваження на високому професійному рівні».

І ще одне. Може бути й так, що судді «резервують» крісла керівників, аби дати зрозуміти конкурентам: місце вже «заброньоване» і претендувати на нього не варто.