Директор департамента Министерства юстиции Екатерина ЧИЖМАРЬ

«Минюст будет определять размер платы за совершение нотариальных действий, обязательность которых предусмотрена законом»

Накануне Дня нотариата, который празднуют 2 сентября, корреспондент «ЗиБ» пообщался с Екатериной ЧИЖМАРЬ, возглавляющей департамент нотариата, банкротства и функционирования центрального заверительного органа Министерства юстиции. Сейчас в стране проводится ряд реформ, по-видимому, существенные изменения ожидают и систему нотариата. Во время беседы мы узнали, каких нововведений следует ожидать нотариусам в ближайшее время и изменятся ли­ правила получения этой профессии. Кроме того, в ходе интервью мы коснулись проблемы, которая волнует большое количество граждан, — высокой стоимости услуг частных нотариусов и возможности взять ее под контроль.

«Квалифэкзамен состоит из анонимных тестов, задачи и задания по проекту нотариального документа»

— На сегодня для того, чтобы получить право осуществлять нотариальную деятельность, необходимо, помимо прочего, сдать квалификационный экзамен и получить свидетельство о праве заниматься нотариальной деятельностью. Не могли бы вы рассказать, как он проходит, что необходимо знать и уметь для получения позитивного вердикта?

— Согласно действующему зако­нодательству этот экзамен проводят квалификационные комиссии, созданные при Главном управлении юстиции в АР Крым, главных управлениях юстиции в областях, гг.Киеве и Севастополе. К сдаче квалифэкзамена допускаются граждане, у которых полное высшее юридическое образование, стаж работы в области права не меньше 3 лет, которые не имеют судимости и успешно прошли стажировку на протяжении года в государственных или частных нотариальных конторах. Как правило, квалификационный экзамен проводится раз в полугодие, но, если необходимо запол­нить вакансии, Минюст может принять решение о проведении дополнительного экзамена в отдельном регионе.

Квалифэкзамен состоит из анонимных тестов, задачи и задания по проекту нотариального документа. На подготовку ответов дается не больше 4 часов.

В билет включены 50 тестовых вопросов, 1 задача и 1 задание. Вопросы в одном тесте не повторяются. При этом считается, что тесты сданы, если не меньше чем на 45 из них даны правильные ответы. К задаче в билете предлагаются 5 вариантов ответа, один из них является правильным. Задание дается в виде составленного нотариального документа, в котором 7 ошибок, из них нужно увидеть не меньше 5.

Лица, не сдавшие квалификационный экзамен, допускаются к его повторной сдаче не раньше, чем через год. При этом решение квалифкомиссии может быть обжаловано в Высшую квалифкомиссию нотариата.

— Сколько претендентов принимают участие в экзаменах и как часто им удается получить позитивный вердикт?

— В прошлом году состоялось 7 заседаний Высшей квалифкомиссии нотариата и 32 заседания квалифкомиссий при главных управлениях юстиции. В целом экзамен сдавали 507 лиц, позитивный вердикт получили 213. При этом немало претендентов обжаловали свои результаты в Высшую квалифкомиссию нотариата, после чего еще 114 юристов получили право заниматься нотариальной деятельностью.

В первом полугодии этого года состоялось 21 заседание квалификационных комиссий при главных управлениях юстиции и 4 заседания Высшей квалифкомиссии нотариата. К сдаче экзамена были допущены 246 человек, и 111 из них успешно справились с заданиями, 92 лица обжаловали решение квалифкомиссии в Высшую квалифкомиссию нотариата.

С целью совершенствования механизма допуска граждан к нотариальной деятельности и повышения требований к уровню их квалификации Минюст инициировал внесение изменений в ст.10 закона «О нотариате», касающихся расширения функций и полномочий Высшей квалифкомиссии нотариата.

Законопроектом предлагалось передать функцию созданных при главных управлениях юстиции квалифкомиссий по допуску граждан к нотариальной деятельности Высшей квалифкомиссии нотариата. Согласно этому проекту за Высшей квалификационной комиссией нотариата закреплены полномочия по принятию решения о допуске к сдаче и последующей даче квалификационного экзамена на право осуществлять нотариальную деятельность.

Верховная Рада уже поддержала эти изменения, и с 1 января 2012 г. они вступят в силу.

В связи с принятием новаций Минюст уже разработал ряд нормативных актов, регулирующих порядок прохождения стажировки лицами, которые хотят заниматься нотариальной деятельностью, и процесс сдачи ими квалифэкзамена. В соответствии с подготовленными изменениями квалифэкзамен будет проходить по экзаменационным билетам, в каждый из которых будут включены 3 теоретических вопроса, задача, а также задание по составлению проекта нотариального документа. Уменьшено также время, которое отводится на выполнение экзаменационной работы, с 4 часов до 3. Кроме того, предусмотрена возможность проведения с лицом, сдававшим экзамен, дополнительного собеседования.

«Проверка правомерности нотариальных действий остается вне поля зрения»

— Не так давно существовали ограничения, касающиеся количества нотариусов в определенном округе, в настоящее время эти квоты ликвидированы. Очевидно, это упростило доступ к профессии, но не стало ли сложнее осуществлять контроль за работой нотариусов?

— Результатом фактической отмены ограничений численности нотариусов стали крайне негативные явления. Многие претенденты на должность нотариуса стремятся начать деятельность в больших городах. В то же время много округов не имеют ни одного нотариуса. Такая ситуация складывается из-за отсутствия критериев определения необходимого количества нотариусов в той или иной местности.

Кроме того, нечетко определенное количество нотариусов в значительной мере делает невозможным осуществление эффективного контроля за их деятельно­стью. Так, согласно положениям законодательства Минюст и главные управления юстиции в регионах проверяют лишь организацию нотариальной деятельности и выполнение правил делопроизводства, в то время как проверка правомерности нотариальных действий остается вне поля зрения.

— Часто можно услышать жалобы на то, что нотариальные услуги обходятся дорого. Каков механизм формирования стоимости услуг? И может быть, стоило бы установить жесткий контроль за нею?

— Согласно требованиям закона «О нотариате» нотариальные действия совершаются после их оплаты и в день подачи всех необходимых документов. При совершении нотариальных действий государственные нотариусы взимают государственную пошлину, установленную законодательством.

При предоставлении госу­дарст­вен­ными нотариусами допол­нительных услуг правового характера, не связанных с нотариальными действиями, а также услуг технического характера взимается отдельная плата, установленная главными управлениями юстиции в регионах.

Вся плата за предоставление госу­дарственными нотариусами правовой помощи и услуг технического характера идет на покрытие расходов, связанных с организацией предоставления правовой помощи и услуг технического характера, в том числе на оплату труда дополнительно привлеченных работников нотариата, кроме государственных служащих. Эти средства также могут быть использованы на содержание государственных нота­риальных учреждений.

Что касается оплаты труда частных нотариусов, то ее размер определяется по договоренности с лицом, обратившимся в контору. Кроме того, указом Президента «Об упорядочении взимания платы за совершение нотариальных действий» установлено, что размер платы, которая взимается за совершение нотариальных действий частными нотариусами, не может быть меньше размера ставок государственной пошлины, взима­емой государственными нотариусами за аналогичные действия. Максимальный размер платы за совершение частными нотариусами нотариальных действий законодательством не установлен.

Впрочем, весьма возможно, что в ближайшее время ситуация изменится. Сейчас готовятся изменения в закон «О нотариате», предлагается ввести норму, согласно которой Минюст будет определять размер платы за совершение нотариальных действий, обязательность которых предусмотрена законом.

«Каждая государственная нотариальная контора в случае эффективной работы имеет возможность обеспечить свои материально-технические потребности»

— Учитывая высокие заработки, которые вроде бы позволяют открыть собственную нотариальную контору, охотно ли идут юристы работать государственными нотариусами? Имеет ли место недостаток кадров?

— На сегодня для нотариального­ обслуживания населения создано 810 государственных нотариальных контор, в которых предусмотрено 1558 должностей нотариусов. Пока вакантными являются 190 должностей.

Со времени возникновения института частного нотариата началось постепенное увеличение количества нотариусов, которые хотят заниматься частной нотариальной деятельностью. Так, на сегодня зарегистрировано 5466 частных нотариусов.

В то же время нет оснований говорить о существовании острой потребности в государственных нотариусах. Лицо, проходившее стажировку в государственной нотариальной конторе и получившее свидетельство о праве заниматься нотариальной деятельностью самостоятельно, обязано после этого в течение года проработать государственным нотариусом.

— Многие государственные учреждения жалуются на недостаточное государственное финансирование. Какая ситуация складывается в государственных нотариальных конторах? Испытывают ли они недостаток оргтехники, канцтоваров и т.п.?

— Государственные нотариальные конторы существуют за счет государственного бюджета. Одним из показателей целесообразности или нецелесо­образности функционирования каждой государственной нотариальной конторы является вопрос расходов на ее содержание, оплачиваемых государством.

Следует отметить, что дотационных государственных нотариальных контор не так уже и много. Если расходы на содержание государственной нотариальной конторы являются значительными, а количество совершенных нотариальных действий и средняя нагрузка на одного нотариуса ниже статистических показателей по Украине, возникает вопрос целесообразности функционирования такой конторы. При этом в каждом конкретном случае он согласовывается с местными органами исполнительной власти и самоуправления.

Если средств общего фонда госбюд­жета недостаточно на покрытие расходов государственных нотариальных контор, их содержание обеспечивается за счет денег, поступающих от предоставления государственными нотариусами дополнительных услуг правового характера. Таким образом, каждая государственная нотариальная контора в случае эффективной работы имеет возможность обеспечить свои материально-технические потребности за счет средств, полученных от предоставления таких услуг.

«В первом полугодии 2011 г. количество жалоб на нотариусов сократились почти вдвое»

— Как часто граждане жалуются на действия нотариусов и чем чаще всего люди недовольны? В последнее время количество жалоб растет или, напротив, уменьшается?

— Как показывают результаты анализа, в первом полугодии этого года, если сравнивать с аналогичным периодом 2010-го, общее количество обращений, поступивших в Минюст и касающихся вопросов деятельности нотариата, уменьшилось на 19,5% (803 по сравнению с 998). При этом количество жалоб на нотариусов сократилось почти вдвое — на 48,5% (208 по сравнению с 404), а обоснованных жалоб было 3 (ранее — 18).

В большинстве обращений поднимались вопросы, касающиеся организации работы государственных нотариальных контор, оформления наследственных прав, снятия запретов отчуждения недвижимого имущества нотариусами на основании решений судов, обжалования решений квалификационных комиссий нотариата, действующих при главных управлениях юстиции.

— Очевидно, что далеко не всегда жалобы обоснованны, но как часто после их рассмотрения приходится аннулировать свидетельства о праве заниматься нотариальной деятельностью?

— При условии направления в Мин­юст главными управлениями юстиции представлений относительно аннулирования свидетельств о праве заниматься нотариальной деятельностью вопросы рассматриваются соответствующей комиссией. В течение первого полугодия этого года на заседании комиссии по рассмотрению вопросов аннулирования свидетельств о праве заниматься нотариальной деятельностью были рассмотрены 4 представления главных управлений юстиции. Как следствие, аннулировано 1 свидетельство о праве заниматься нотариальной деятельностью в связи с неоднократными нарушениями нотариусом действующего законодательства, 1 представление отложено до решения вопроса судом, в удовлетворении 2 представлений главных управлений юстиции отказано.

Если брать статистику за 2010 г., то по результатам рассмотрения представлений главных управлений юстиции в 2010-м комиссия приняла решение об аннулировании свидетельств 9 лиц о праве заниматься нотариальной деятельностью.

«Очередным шагом реформирования должно стать законодательное закрепление единого нотариата»

— Не так давно частные нотариусы получили возможность оформлять наследство так же, как государственные. В чем причина увеличения полномочий частных нотариусов?

— Бесспорно, важнейшим достижением первого этапа реформирования нотариата является уравнивание в полномочиях государственных и частных нотариусов. Верховная Рада приняла закон «О внесении изменений в Закон Украины «О нотариате», разработанный Минюстом с целью последующего реформирования нотариата как института защиты прав граждан и юридических лиц.

Данный акт, кроме того, что уравнял в полномочиях государственных и частных нотариусов, устранил ограничения в осуществлении профессиональной деятельности частных нотариусов, способствовал уменьшению загруженности государственных контор и созданию условий для улучшения доступа населения к услугам, предоставляемым как государственными, так и частными нотариусами. Также обеспечено совершение частными нотариусами всех видов нотариальных действий в регионах, где отсутствуют или временно не работают государственные нотариальные конторы.

Очередным шагом реформирования должно стать законодательное закрепление единого нотариата, его организационной структуры, статуса нотариуса с его правами, обязанностями, гарантиями деятельности, правилами допуска к профессии и т.п. Это, в свою очередь, создаст условия для вступления Украины в международный Союз латинского нотариата.

— В России создаются очередные выездные группы нотариусов, ведь не все граждане могут сами прийти к юристам. В Украине существует такая практика?

— В соответствии с положениями закона «О нотариате» нотариальные действия совершаются в помещении государственной нотариальной конторы, в государственном нотариальном архиве, помещении, которое является рабочим местом частного нотариуса. В отдельных случаях, когда гражданин не может явиться в указанное помещение, а также когда того требуют особенности удостоверяемого соглашения, нотариальные действия могут быть совершены вне этих помещений.

Кроме того, приказом Минюста­ «Об улучшении работы по предо­ставлению нотариальных услуг» предусмотрено осуществление приема граждан государственными нотариусами с выездом в населенный пункт, в котором государственная нотариальная контора временно не работает, а также обеспечение работы выездных общественных приемных в отдаленных населенных пунктах или районах, где не предоставляются нотариальные услуги.

Справка

Екатерина Чижмарь родилась в 1974 г. В 1996 г. окончила Ужгородский государственный университет по специальности «Правоведение», а в 2005-м — Национальную академию государственного управления при Президенте Украины. В 2007 г. ей была присуждена ученая степень кандидата юридических наук.Е.Чижмарь работает в органах юстиции с 1997 г. В 1999–2007 гг. работала на разных должностях в Закарпатском областном управлении юстиции. В 2007—2008 гг. была заместителем начальника Главного управления юстиции в г.Киеве. С 2008 по 2010 г. возглавляла Главное управление юстиции в Киевской области. С июля 2010 г. и до настоящего времени занимает должность директора департамента нотариата, банкротства и функционирования центрального заверительного органа Министерства юстиции.

С 2010 г. — первый вице-президент Украинской нотариальной палаты, член Высшей квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры при Кабинете Министров.