Прекратить конфликт прокуратуры со следствием под силу независимому органу
Председатель комитета Совета федерации РФ по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков предложил создать в стране новый правовой институт независимого про¬курора или коллегию уполномоченных прокуроров. Такой орган, по его мнению, позволит объективно расследовать дела в отно¬шении высших дол¬ж¬ностных лиц государственной власти.
Две крайности
«Этот институт позволит главе государства устранять причины межведомственных противоречий, призывать к ответу любого, кто противопоставляет интересам государства личные или ведомственные амбиции», — утверждает А.Лысков.
Выступить с этой инициативой его заставило недавнее заявление генпрокурора РФ Юрия Чайки о том, что в отношениях между Генпрокуратурой и новым следственным комитетом РФ имеются «шероховатости» и «отсутствует баланс полномочий».
А.Лысков отмечает, что эти «шероховатости» возникают по вине законодателей. При этом он подчеркивает, что «в течение 5 лет существовала ничем не оправданная монополия прокурора давать согласие на возбуждение уголовного дела следователю и дознавателю». Этот институт, по мнению юриста, «нанес непоправимый вред организации следственной работы». Кроме того, он «стал препятствием в обучении следователей тому, как расследовать преступления «по горячим следам». Законодатели всячески старались «искоренить» этот институт, встречая «жесточайшее сопротивление». «Однако возникла другая крайность: прокурор теперь вообще лишен права возбуждать уголовные дела, даже если он выявил состав преступлений», — отмечает А.Лысков. При этом право прокурора (который в суде поддерживает гособвинение) отменять постановление о возбуждении уголовного дела эксперт называет «российским ноу-хау». Автор отмечает, что, по общеевропейским стандартам, именно прокуроры возбуждают уголовное преследование лиц, совершивших преступления.
Институт равновесия
Чтобы разрешить эту ситуацию и не впадать из одной крайности в другую, А.Лысков предлагает создать в России институт независимого прокурора (коллегии уполномоченных прокуроров), который по заданию президента страны или Федерального собрания мог бы осуществить проверку и дать правовую оценку действиям высших должностных лиц, включая генпрокурора и главу следственного комитета.
Необходимость такого шага председатель комитета СФ объясняет тем, что полномочия прокуратуры значительно шире полномочий следственных органов. Генпрокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за законностью во всех сферах применения законов. К тому же Генпрокуратура ответственна по закону и согласно поручениям президента за координацию борьбы с преступностью. По мнению А.Лыскова, в этом смысле деятельность следственных органов — лишь небольшой сектор поднадзорных прокурору сфер.
«В результате принятых в последние 3 года изменений в законодательство привычный российскому человеку статус прокурора, к которому он вынужден был обращаться со всеми бедами в случае нарушения его прав, существенно «скорректирован». В итоге баланса полномочий прокурора и следователя в сфере предварительного следствия нет», — отмечает юрист. Он подчеркивает, что с заявлениями о возбуждении уголовного дела потерпевший от преступного посягательства теперь должен обращаться не к прокурору, а в органы нового следственного комитета и в следственные органы других ведомств — МВД, ФСБ, наркоконтроля. «На мой взгляд, это — несуразица, которая с учетом приобретенного практического опыта со временем будет изменена», — подчеркивает он.
Именно для того, чтобы «уравновесить» взаимодействие между следственным комитетом и Генпрокуратурой он и предлагает создать новый независимый орган. «Институт независимого прокурора мог бы состоять из 17 членов, назначаемых на 8 лет и имеющих статус заместителей генпрокурора, — указывает А.Лысков. — Независимые прокуроры должны назначаться на должность и освобождаться СФ как органом, ответственным за формирование института генпрокурора». Член СФ также предлагает, чтобы по 5 кандидатур могли бы представлять президент, Совет федерации и Госдума, еще 2 — уполномоченный по правам человека в РФ.
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!