Степан Сікора:

Уроки історії з реформування адвокатури: чому і як професійна спільнота повстала проти проекту №9055

Прихід до влади Петра Порошенка ознаменувався «реформами» правоохоронних органів, а точніше, бажанню Президента замкнути на собі ці державні структури, зробити їх ручними. Не минув цей процес і інститут адвокатури. Але професійна спільнота повстала проти нав’язаного проекту Закону №9055.

Нагадаємо, 6 вересня 2018 року у Верховній Раді України був зареєстрований президентський законопроект №9055 «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», який став одним з найбільш скандальних проектів, які розглядала Верховна України 8 скликання.

Більшість адвокатів України вважала, що законопроект 9055 є загрозою незалежності адвокатури України. А опальний на той час Андрій Портнов прямим тестом говорив, що суть цього закону — підкорити Порошенку адвокатуру, переділити її та взяти під контроль її органи, сформувати адвокатську квоту у Вищій раді правосуддя і цим посилити його вплив на судову систему. Говорячи про законопроект, ми зупиняємось на речах, які начебто є домінуючими, - права адвокатів, роль адвокатури, захищеність адвокатів, адвокатська таємниця. Але в даному випадку ці питання, як це не дивно, виявилися другорядними. Тому що якщо була б реалізована ця модель, то української адвокатури не було би взагалі, - вважав голова Ради адвокатів Закарпатської області Олексій Фазекош.

Так чому ж все таки законопроект 9055 викликав таку бурхливу  реакцію?

7 новел

1.Розглянемо  п.4 ч.2 ст.3, п.5 ч.2 ст.39, пп.2 пп.18.2 п.18 розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення”. Згідно цього розділу адвоката можуть позбавити, якщо він  активно захищає свого клієнта, його статусу. Яким чином? В КПК України вводиться заборона на  зловживання захисником своїми процесуальними правами та можливість притягнення адвоката за допущення таких дій до дисциплінарної відповідальності у вигляді припинення права на здійснення адвокатської діяльності. До категорії зловживання суд, наприклад,  може віднести і подання скарги на певне судове рішення, і подання клопотання (заяви) для вирішення окремого важливого для захисту питання, і заявлення відводу суду тощо.

Заборона захисникові зловживати своїми процесуальними правами може позначитися на активності адвоката в захисті підозрюваного чи обвинуваченого. Іншими словами, якщо адвокат буде дуже активним, то його можуть усунути від справи. 

2.Законопроект № 9055 пропонував зміни до ст. 53 КПК України, відповідно до яких мали відбутися легалізація "добровільних помічників" слідчого (прокурора). Мається на увазі, що, навіть, за наявності в справі офіціального захисника підозрюваного (обвинуваченого) за договором тепер будуть мати право на власний розсуд увести в справу "свого", зручного захисника й провести за його участі усі потрібні стороні обвинувачення процесуальні дії.

Про якість такого захисту і відстоювання законних інтересів людини і громадянина, вважаємо, говорити зайве. В кінцевому результаті слідство могло «отримати» потрібного їм адвоката, що вело б до грубого порушення прав людини.

3.Ми добре знаємо, що більшість адвокатів в Україні має проблеми з зароблянням коштів на утримання своїх сімей. Це пов’язане з низьким рівнем доходів громадян України, які є потенціальними клієнтами адвокатів.

Чи покращував цю ситуацію законопроект 9055? Ні, тому що в ч. 3 ст. 28 законопроекту прописувалась заборона адвокатам працювати іще за трудовим договором (контрактом) в інших підприємствах, установах, організаціях. 

4.Іще одним "шедевром" законопроекту була нова Присяга адвоката України. Чого лише варте пряме присягання (зобов’язання) адвоката на вірність суду: «…підтримувати повагу до суду…».

Якщо слідувати логіці цього нововведення, то вже було недалеко і до зобов’язання адвокатів, яким вони б мали піклуватися і про прокурорів, і про слідчих, про працівників оперативних підрозділів тощо.  Постає риторичне питання: якщо усі суб’єкти процесу правосуддя є рівними, то чому суддя не присягає в питанні підтримувати повагу до адвоката?

5.Згідно існуючого сьогодні законодавства, якщо людину затримують чи проводять обшук, вона може наполягти на залученні свого адвоката, який працює за договором.  Але законопроект №9055 дає слідчому право самостійно залучити захисника. Власного адвоката допустять лише коли процесуальні дії закінчяться, з потрібним слідчому результатом.

6.Згідно пп.9 і 30 пп.18.2 п.18 розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення” конфіденційність перетворюється на фікцію. Тобто під час обшуку у адвоката слідчий на свій розсуд вирішуватиме, які матеріали містять адвокатську таємницю, а які — ні. А зустрічі з клієнтом мали відбуватися під візуальним наглядом посадових осіб. Адже під час співпраці адвоката і клієнта, відбувається не лише розмова, але й робота з письмовою інформацією, наприклад, ознайомлення з договором про надання правничої допомоги, готуються тексти клопотань або перелік свідків захисту.

Така інформація входить до предмету адвокатської таємниці, тому візуальний контроль може спричинити її порушення.

7.Апофеозом «реформаторського» законопроекту 9055 можна вважати статті, якими законодавчо врегульовувались питання проведення різних заходів органів адвокатського самоврядування: з’їздів, зборів, конференцій, кворуму, вибори керівних органів, розмежування компетенції структурних підрозділів органів самоврядування, бюджету адвокатури тощо.

Одним словом, законопроект створював ще одну державну структуру – адвокатуру. Це вітчизняне ноу-хау, яке не має світових аналогів серед цивілізованих країн.

Думаю, що приведених фактів  достатньо, щоб зрозуміти чому адвокатська спільнота України повстала проти такої «реформи». Не стояли осторонь і адвокати Закарпаття.

Хронологія супротиву

Вже за два дні після появи тексту проекту, 8 вересня 2018 року, О.Фазекош дає розлогий аналіз законопроекту із сумними висновком: документ є знищенням незалежної адвокатури. Публікація отримала резонанс серед адвокатської спільноти України та регіону і стала наріжним каменем бурхливих обговорень як в пресі так і на різних професійних зібраннях.

12 вересня в Мукачеві терміново збирається Рада адвокатів Закарпатської області на позачергове засідання, в ході якого розпочалося обговорення  законопроекту №9055. Адвокати Закарпаття переважною більшістю закликали народних депутатів Верховної Ради зняти з розгляду цей законопроект.

3 жовтня з ініціативи голови РАЗО в УНІАН проводиться круглий стіл «Світові стандарти незалежної адвокатури». Тоді він відзначає, що наступ на права адвокатів з боку держави ведеться давно і системно. Обшуки, арешти, порушення адвокатської таємниці, свавілля прокурорів та суддів під час процесу – з усім цим адвокати навчились працювати і протидіяти. От тільки сила адвокатів – в їх єдності. Бо ж як сказав колись мудрий Сунь-Цзи, "немає сенсу обороняти фортецю, якщо всередині неї є зрадники, що допомагають ворогові". І тим не менш, до недавнього часу адвокати завжди гуртувалися перед зовнішнім ворогом, не даючи себе на поталу правоохоронним органам, залишаючись єдиним незалежним правозахисним інститутом в повному сенсі цього слова.

Вже 12 жовтня розпочинається дводенне засідання Ради адвокатів України, що проходить у с.Поляна на Закарпатті. Тоді ми закликали керівництво НААУ ухвалити не прохальне звернення, а прямо заявити парламентарям категоричну позицію по недопустимості прийняття законопроекту №9055. Що і було підтримано головою Ради адвокатів України Лідією Ізовітовою.

І хоча про недолугість законопроекту потім  розповідалось докладно і багато, фактично саме пильність закарпатських адвокатів тут відіграла чи не найпершу скрипку. 

25 жовтня під час круглого столу «Роль профспілок у забезпечені захисту прав адвокатів та позиція Всеукраїнської професійної спілки адвокатів України щодо законопроекту 9055 «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» в ЛігаБізнесІнформ ми повідомляємо сенсаційну новину – псевдореформатори хочуть таємно внести законодавчі зміни про люстрацію адвокатів з метою знищення незалежних думок в адвокатурі і приведення до влади «підконтрольних» адвокатів.

У підтримку активної позиції керівника Ради адвокатів Закарпатської області виступили і «важковаговики» місцевої адвокатури. 30 жовтня у газеті "Голос України" з’являється стаття голови КДКА Петра Немеша «Ще маленьким дав собі слово: захищати людей». Він стверджує, що змінюючи наявні механізми функціонування вітчизняної адвокатури, варто уникнути загрози втрати адвокатської незалежності. Адже у підсумку це може негативно вплинути на ефективність захисту прав громадян. Тобто варто уникнути можливої практики циркуляторів із владних кабінетів і зберегти єдину, цілісну й незалежну систему органів адвокатського самоврядування.

1 листопада розпочинаються перші серйозні дискусії в стінах парламенту з приводу прийняття закону 9055, який вже встигли охрестити «псевдореформаторським», «законом хаосу та безправ’я» та навіть «помстою прокурорів за КПК 2012 року». Не стояли осторонь цієї дискусії і адвокати Закарпаття. Тоді у своєму відеозверненні О.Фазекош закликав парламентарів не підтримувати псевдореформу адвокатури.

11 листопада в прес-центрі «ЛІГАбізнесреформ» проводиться дискусія «Законопроект №9055. За та проти». Ініціював захід Комітет захисту прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності при НААУ. Ми також тоді долучилися до активного обговорення законодавчих ініціатив, даючи прогноз їх практичного втілення: «Якщо буде реалізована модель самоврядування цього законопроекту, то української адвокатури не буде взагалі. Реалізувати пропоновану виборчу модель неможливо – це змішані правила виборів народних депутатів та закону «Про господарські товариства». Влада створює керований хаос, де потім, у зв’язку з неможливістю сформувати органи адвокатського самоврядування, доручить, наприклад, Міністерству юстиції провести конференції адвокатів та з’їзди», - зазначив очільник РАЗО.

16 листопада 2018 року в м. Києві відбувається спільна нарада голів рад адвокатів регіонів на чолі з головою Ради адвокатів України Лідією Ізовітовою. За результатами наради голови РАР звернулися з спільною заявою до народних депутатів України із закликом не голосувати за президентський законопроект як такий, що несе прямі загрози існуванню інституту адвокатури України.

Напруга серед адвокатської спільноти починає зростати. З’являється інформація, що 22 листопада 2018 року в парламенті планується розгляд законопроекту 9055. У зв’язку із цим, доводиться робити екстрене відеозвернення до народних депутатів України та усієї адвокатської спільноти з категоричною вимогою не приймати законопроект 9055 як такий, що веде до одержавлення адвокатури. «Бо якщо ми дійсно рухаємось в європейському напрямі й кажемо, що в нас демократичне суспільство, то в нас повинна бути сильна й незалежна адвокатура. Інакше в нас не буде ані демократії, ані самої…»

Народні депутати починають звертати увагу на протести адвокатів. 23 листопада Комітет ВР з питань запобігання і протидії корупції визнає проект корупціогенним. «Цим ми з колегами допомагаємо оберегти інститут адвокатів в Україні від спроб зробити його контрольованим владою», — написав на своїй сторінці у Фейсбук член комітету Ігор Луценко, який вважав, що з таким «тавром» ймовірність проходження проекту 9055 через залу є невисокою.

Голосування по законопроекту відкладається, документ відправляється на доопрацювання, а адвокатура переходить на «воєнний» стан.

1 грудня, аби підсилити позиції, виходить чергове відеозвернення О.Фазекоша до депутатів з меседжем задуматись про те, що вони залишать після себе…

5 грудня представники 50 правозахисних організацій закликали Верховну Раду припинити практику кулуарного "протягування" через парламент президентського законопроекту "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", а також належним чином доопрацювати цей документ і отримати висновок Венеціанської комісії.

Того ж дня 10 депутатів звернулися до спікера парламенту з проханням не включати до порядку денного парламенту законопроект №9055 через те, що він містить безліч корупційних ризиків.

Швидке проходження невідкладного президентського законопроекту через парламент не відбулося. Проект направили на експертизу в НАЗК. В просуванні законопроекту наступила пауза. 7 грудня 2 парламент зняв з розгляду скандальний законопроект, але боротьба за остаточне його відхилення продовжувалась.

20 грудня 2018 року на радіо "Європа Плюс" виходить скандальне інтерв’ю, де О.Фазекош відверто відповів на запитання ведучого Сергія Комаровського, кому саме вигідна антиреформа адвокатури, яку "пропихують" під оболонкою проекту: «І створив Бог дурнів, які підтримують законопроект 9055».  

7 лютого 2019 року  Верховна Рада України провалила голосування по проекту (питання ставилось на голосування двічі), а 20 квітня 2019 року законопроект 9055 було повністю знято.

Зрештою адвокати України перемогли і в цій перемозі я вбачаю неабияку заслугу адвокатів Закарпаття. Нинішній історичний момент, який переживає Україна, має активний суспільний запит не тільки на нові обличчя, а на тих, хто вміє, знає, може вивести Україну з кризи. В цьому історична перспектива України.