Юристів хочуть зробити адвокатами та надати їм більше прав
Реформі адвокатури бути. Це твердження, схоже, вже отримало позначку “остаточно”. Однак чого ж саме очікувати від такої реформи, окрім вже відомої т. зв. монополії адвокатів на суди, наразі не знає ніхто. І хоча в професійному середовищі вже стартувало обговорення окремих аспектів реформи, тексту законопроекту ще ніхто не бачив, а Олексій Філатов стверджує, що робоча група ще не напрацювала такий текст, який можна було б презентувати.
Про все це йшла мова в переддень професійного свята адвокатів на круглому столі Асоціації правників України, проекту ЄС та Ради з питань судової реформи у Києві. Зауважимо, саме робоча група Ради з питань судової реформи зараз працює над змінами до Закону про адвокатуру.
І хоча від окремих адвокатів лунали прохання пояснити те чи інше положення законопроекту, Олексій Філатов, координатор Ради з питань судової реформи, незмінно відповідав, що текст документу ніким ще не оприлюднювався, тож він уявлення не має про які проекти йде мова.
Тож за відсутності самого документу обговорення йде практично всліпу - О.Філатов озвучував окремі положення, які збираються відобразити в оновленому Законі про адвокатуру, а адвокати вже розвивали ці питання, або ж озвучували інші проблемні моменти. “Я б хотів, щоб це був проект, розроблений за участі професійної спільноти” - зауважив О.Філатов. Він також закликав адвокатів надавати свої пропозиції до робочої групи і навіть приймати участь в її засіданнях.
Водночас варто відзначити, що на даний момент невідомо не лише в які строки повинна відбутись реформа, а й коли буде презентовано текст законопроекту.
Під одним дахом
Одна з цілей реформи - це створення єдиної самоврядної правничої професії і відповідно запровадження єдиних професійних та етичних стандартів. Стимулом для цього є запровадження так званої монополії адвокатів на представництво в судах, яке вже передбачено змінами до Конституції (проект №3524, який наразі знаходиться у ВР, депутати готуються направити його до Конституційного Суду України - ред.).
Свою позицію О.Філатов аргументує тим, що адвокат в процесі, на відміну від інших представників професії, обмежений етичними стандартами, і просто не може дозволити собі певну поведінку. Тож логічним буде підвести під такі стандарти всіх юристів.
Не можна сказати, що ця думка отримала повну підтримку учасників круглого столу. Попри все, юрисконсульти насторожено відносяться до цієї частини реформи. Зокрема, за логікою змін до єдиної професії не вийде залучити тих юристів, які не ходять в суди, а займаються, для прикладу, договірною роботою. То чи не простіше буде знайти інший спосіб, щоб підвести під єдині етичні стандарти всіх юристів, які ведуть процеси в судах? О.Філатов вважає, що таким способом якраз і є монополія.
Окрім того, учасники круглого столу висловлюють побоювання стосовно того, хто може прийти в адвокатуру після таких змін, а також чи не відобразиться це на спроможності громадян отримати правову допомогу. “Підвищення ставок судового збору вже зробило свою справу - кількість звернень до суду зменшилась, а запровадження монополії адвокатів може довершити цей процес”, - відзначають адвокати. Більше того, це зумовить збільшення навантаження на систему безоплатної правової допомоги та необхідність збільшення фінансування з бюджету на БПД. В свою чергу директор Координаційного центру з БПД Андрій Вишневський зауважує, що це суттєво не вплине на систему.
Що ж стосується питання доступу до професії, то змінами до Закону про адвокатуру збираються запропонувати наступне:
- магістерський рівень освіти та 2 роки стажу. З 1 січня 2018 р. до уваги братимуть лише стаж на посаді помічника адвоката або помічника судді.
- конвертація досвіду практикуючих юристів та спрощений порядок їх доступу до професії.
Зрозуміло, ніхто не змусить очільників юрдепартаментів компаній покинути роботу та йти працювати в суд чи помічником до адвоката, зауважив О.Філатов. Яким чином збираються конвертувати досвід юристів на даний момент незрозуміло.
Також піднімалось питання стосовно конвертації досвіду науковців та зарахування досвіду роботи на посадах юристів в центрах безоплатної правової допомоги.
- т.зв. адвокатське ЗНО - письмове анонімне тестування (єдиний тест для отримання статусу адвоката), а також практичне завдання і співбесіда;
Ці норми збираються ввести в дію через 6 місяців після набрання відповідним Законом чинності.
- скасування стажування в його теперішньому вигляді.
“Адвокат всемогутній”
Максимум прав - максимум відповідальності - це ще один напрям, за яким відбуватиметься реформування адвокатури. За словами О.Філатова, змінами до Закону про адвокатуру збираються забезпечити наступне:
- не розкривати адвокатську таємницю навіть з дозволу клієнта;
- ідентифікований доступ до всіх державних реєстрів, включаючи Єдиний реєстр досудових розслідувань та автоматизовану систему документообігу суду;
- безперешкодний доступ до приміщень суду, прокуратури, поліції тощо;
- участь в будь-яких слідчих діях, в яких бере участь клієнт;
- слідчі дії стосовно адвоката проводять лише у разі наявності підозри стосовно нього особисто.
Також очікується, що адвокат зможе виконувати функції ескроу-агента, займатись медіацією та фідуціарною діяльністю.
Учасники дискусії в свою чергу висловлювали побажання щодо забезпечення доступу до державних службовців, вирішення проблемних аспектів адвокатського запиту та - напівжартома/напівсерйозно - забезпечення адвокатів зброєю. Очевидно, що останнє побажання наразі розглядатись не буде, принаймні до того часу, поки питання забезпечення права на захист за допомогою вогнепальної зброї не буде вирішено на загальному рівні (над цим зараз працюють в Конституційній комісії - ред.).
Оновити планують і перелік підстав, наявність яких передбачатиме припинення права на зайняття адвокатською діяльністю, це зокрема:
- представництво без повноважень, порушення обмежень стосовно представництва;
- неодноразове зловживання правом на доступ до держреєстрів;
- розголошення адвокатської таємниці, систематичне або грубе порушення правил адвокатської етики тощо.
Онлайн самоврядування
Питання самоврядування для адвокатів є чи найболючішим. Ще від початку презентації О.Філатовим напрацювань робочої групи представники адвокатського цеху в першу чергу поцікавились, чи передбачатиме реформа зміни в системі самоврядування, а саме - перезавантаження системи. Конкретної відповіді на це питання, звісно, вони не отримали, але завісу над змінами таки привідкрили.
Для початку планують забезпечити ротацію кадрів в органах адвокатського самоврядування - максимум 2 строки по 2 роки, а також організувати таємне та рейтингове голосування, та визначити, що ВКДКА, Рада адвокатів України та ревізійні комісії підзвітні з'їзду. Є також пропозиції щодо формування РАУ з голів рад адвокатів регіонів та заборони кооптації.
Водночас Олег Макаров, партнер АО "ЮФ "Василь Кісіль і партнери", запропонував змінити порядок формування формування РАУ, передбачивши залежність кількості представників у РАУ від кількості адвокатів в області - якщо в області до тисячі адвокатів, то такий регіон в РАУ представлений однією особою. Таким чином, за словами О.Макарова, більшість областей отримають по одному представнику в Раді адвокатів, від Харківської, Львівської та Одеської областей - по 2 представники, від Донецької та Київської областей - по 3 особи, та від Києва - 4 представники.
Окрім того О.Макаров пропонує запровадити електронне голосування для обрання адвокатів учасниками відповідних конференцій адвокатів та делегатами з'їзду.
І хоча питання голосування онлайн є ризиковим з огляду на те, що не всі адвокати з тих чи інших причин зараз мають доступ до інтернету, саму ідею представники регіонів оцінили позитивно. Тож можна очікувати, що вони будуть відображені в напрацюваннях робочої групи.
P.S. Питання оподаткування в рамках адвокатської реформи, схоже, піднімати не будуть. О.Філатов вважає, що це слід вирішувати при підготовці податкової реформи.
Коментарі
До статті поки що не залишили жодного коментаря. Напишіть свій — і будьте першим!