Граждане смогут баллотироваться в ВР по округам... но за деньги
В следующих выборах в Верховную Раду без проблем смогут принять участие почти все граждане, по крайней мере именно такие изменения будет инициировать Президент. Для того чтобы получить место в парламенте, не придется вступать в политические партии и выпрашивать (выкупать) место в проходной части списка. Достаточно вы¬двинуть свою кандидатуру в мажоритарном избирательном округе и не забыть о залоге.
Тезисное изложение
В новом законе «О выборах народных депутатов Украины» предлагается радикально изменить правила формирования парламента. Собственно, сам документ еще не написан, готовится лишь черновой вариант, однако рабочая группа уже создала «каркас» изменений, которые Президент будет вносить в Верховную Раду.
Об основных тезисах будущего акта рассказал на пресс-конференции министр юстиции Александр Лавринович. Самое важное — это возвращение к смешанной (пропорционально-мажоритарной) избирательной системе. Сюрпризом оно не стало, ведь Виктор Янукович, когда только начали готовить изменения, заявлял, что именно такой должна быть система. И именно учитывая ее особенности, обсуждались разные подходы к организации избирательного процесса.
Однако отдельные положения стали довольно неожиданными. «Я смотрю: некоторые сейчас читают и качают головой. Впечатляет, да?» — спросил министр, когда представители масс-медиа знакомились с распечатками положений будущего проекта.
Одна из наиболее важных норм последнего — это возможность самовыдвижения на выборах в одномандатных избирательных округах. Во время прошлых местных выборов граждане, которые хотели получить должность мэра или войти в состав городского, районного или областного совета, должны были искать политическую партию, которая выдвинула бы их. Тогда обозреватели отмечали, что таким образом «регионалы» усилили свою управленческую вертикаль, ведь многие из¬вестные кандидаты хотели иметь дело именно с партией власти. Однако при подготовке указанного документа его авторы пошли другим путем.
По словам А.Лавриновича, отсутствие ограничения на самовыдвижение пошатнет «рынок партий», ведь небольшие политические силы больше не будут нужны местным деятелям, обладающим хорошим рейтингом. Также, по мнению министра, удар по мини-партиям нанесет запрет на участие в выборах блоков. Часто политические силы, желая назвать блок именем своего лидера, искали союзников. За это с партией-«миноритарием» можно было рассчитаться одним или несколькими местами в проходной части списка, а некоторые могли пойти еще более простым путем — просто купить ее. Не улучшит жизнь малопопулярных партий и повышение проходного барьера: чтобы попасть в парламент, придется заручиться поддерж¬кой по меньшей мере 5% избирателей.
Плати и иди
Хотя для участия в выборах гражданам и не придется связывать свою судьбу с политическими партиями, проект все же предусматривает опре¬деленные ограничения для участия в кампании. Так, предлагается установить денежный залог для кандидатов, баллотирующихся по мажоритарным избирательным округам в размере 12 минимальных зар¬плат. На сегодня «минималка» составляет 960 грн., но осенью 2012 г., когда будут проходить выборы, наверное, станет несколько больше. Таким образом, за участие в гонке придется выложить свыше 12 тыс. грн. При этом не следует забывать, что денежные залоги всех кандидатов, баллотировавшихся по одномандатным округам, но не избранных в ВР, будут перечисляться в бюджет. «Это предлагается для того, чтобы кандидатами не регистрировались ради шутки или не понимая, что такое выборы», — объяснил А.Лавринович. По его словам, претенденты должны осознавать, что, выдвигая свою кандидатуру, они чем-то рискуют. При этом такие механизмы действуют в большинстве стран, где есть выборы в одномандатных округах.
Кроме того, что залог поможет уменьшить количество кандидатов, а значит, и расходы на бюллетени, бюджет пополнится деньгами побежденных кандидатов, и таким образом удастся частично вернуть потраченные на гонку средства. Перефразируя выдающегося полководца времен Тридцатилетней войны Аль¬брехта фон Валленштейна, можно сказать: «Выборы кормят выборы». Правда, чтобы перевести выборы на самоокупаемость, полученных от кандидатов, баллотирующихся по мажоритарным округам, денег, наверное, не хватит. Поэтому стоит подумать об установлении залога для партий. Хотя бы по 0,5 млн грн. с каждой.
Несмотря на положение о залоге, предусматриваются и приятные изменения для тех, кто мечтает пройти в парламент. В соответствии с новациями одно и то же лицо не сможет находиться в избирательных списках какой-либо партии и одновременно вы¬двигаться в кандидаты через одномандатный округ. Во время выборов в ВР в 1998 и 2002 гг. самые рейтинговые политики, как правило, не только входили в списки партий, но и выдвигали свои кандидатуры в округах. Таким образом политики страховались, а в случае успеха их фракции получали дополнительные кресла в ВР. Местные же, пусть и популярные деятели, теряли возможность стать нардепами. Сейчас политикам придется поразмыслить, каким путем лучше идти в парламент.
Выбор всегда есть
Еще одна новация избирательного закона — исключение графы «Не поддерживаю ни одного из кандидатов». «Граждане будут избирать, а не просто приходить на участок, чтобы выразить протест. Для того чтобы выразить протест, можно остаться дома», — убежден А.Лавринович. Он считает, что возможность голосовать против всех — негативный фактор в избирательном процессе и от него стоит избавиться.
По словам министра, голосовать против всех — то же, что прийти в магазин строительных материалов и выражать недовольство тем, что в ассортименте нет хлеба. Руководитель Минюста отметил: если гражданин уверен, что в списке кандидатов нет никого, кто достоин его голоса, он может выдвинуть свою кандидатуру.
Однако никто не может дать гарантий, что эта и другие нормы пройдут через парламент. 5%-й барьер может оставить вне стен ВР некоторых союзников нынешней власти. Оппозиция будет бояться выборов в одномандатных округах, ведь тех, кто в них победит, власть сможет переманить на свою сторону. Таким образом, работа над избирательным законом только начинается, и принятый акт может разительно отличаться от идей Президента.
Алексей ПИСАРЕВ
Опрос «З&Б»
Какие барьеры нужно установить на пути в ВР?
Хотя следующие парламентские выборы состоятся только в 2012 году, подготовка новых правил их проведения волнует как общество, так и нардепов уже сегодня. Ведь одни из-за инициируемых Президентом изменений могут оказаться вне сессионного зала, а для других они станут спасательным кругом, который позволит работать в ВР и следующего созыва. Поэтому мы поинтересовались у парламентариев: какие барьеры, по их мнению, нужно установить на пути в ВР?
Олесь ДОНИЙ, фракция блока «НУНС»:
— Оптимальным вариантом в нашем случае было бы оставить все без изменений. Новации, которые сегодня предлагает власть, направлены не на улучшение избирательного законодательства, а на то, чтобы получить контроль над парламентом для увековечивания власти. Что, собственно, и показали изменения, внесенные в закон о выборах в органы местного самоуправления. Ведь контроль над избирательными комиссиями, формировавшимися большинством ВР, привел к тому, что во всех комиссиях преобладали представители правящей коалиции.
Вадим КОЛЕСНИЧЕНКО, фракция ПР:
— По моему мнению, смешаная система выборов, которую в настоящее время предлагают, будет максимально отвечать требованиям наших избирателей. Во-первых, они получат конкретных кандидатов, среди которых можно будет выбирать лучших. Во-вторых, мы структурируем политическую систему, поскольку сейчас нет ответственности тех партий, которые приходят в парламент.
Святослав ОЛИЙНЫК, внефракционный:
— Выборы должны быть честными и соответствовать европейским стандартам. К сожалению, мы этого не увидели на прошлых выборах в местные органы власти. Ведь практически все наблюдатели назвали их не соответствующими демократиче¬ским нормам. Поэтому не так важны проходные барьеры. По моему мнению, ключевой позицией избирательного законодательства должна быть простая процедура пересчета голосов, что даст гарантию честных выборов.
Ксения ЛЯПИНА, фракция блока «НУНС»:
— Любые правила могут не выполняться. Я достаточно спокойно отношусь к избирательным новациям, которые сейчас предлагаются. Но, к сожалению, злоупотребление и безответственность возможны при любой системе выборов и при любых барьерах.
Тарас ЧОРНОВИЛ, внефракционный:
— Что касается самого осуществления волеизъявления, создания комиссий, системы обжалований, то наше законодательство год от года становится все хуже, появляется все больше пробелов для незаконного влияния на избирателя. Первое и основное правило — это подогнать процедуру под те нормы, которые уже давно действуют в других странах. Практически нигде в мире нет закрытых избирательных списков, которые избиратель не имеет права корректировать в ходе волеизъявления. Как по мне, целесообразной была бы смешанная система выборов.
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!