Российскую полицию оставят без гуманизма и гласности, но обяжут извиняться
На специально созданном сайте появился самый ожидаемый в России законопроект, касающийся деятельности правоохранительных органов. За день до этого президент РФ Дмитрий Медведев сделал сенсационное заявление о переименовании милиции, поэтому названию нового закона — «О полиции» — никто не удивился.
Однако одним названием дело не ограничилось — несмотря на схожесть старого и нового законов, в вынесенном на всеобщее обсуждение документе много нововведений.
Какова же концепция этого проекта и чем он принципиально отличается от старого закона «О милиции»?
Шире круг задач
В законе о полиции стало больше глав (11 против 8) и статей (57 против 40). Он больше, шире и подробнее своего «предшественника» — закон о милиции часто критиковали за сухость форм и расплывчатость формулировок. Кроме того, в законе о полиции явно прослеживается попытка гуманизации правоохранительного законодательства — то, чего настойчиво потребовала общественность после прошлогоднего пика милицейского произвола в отношении граждан.
В отличие от действу¬ющего акта, согласно которому милиция делится на криминальную и общественной безопасности, в новом законе эта дифференциация отсутствует — в случае принятия данного акта в стране появится монолитная полицейская структура. Задачи полиции (в новом варианте — «Основные направления деятельности полиции») расширились, хотя то, что в старом законе шло под первым пунктом — обеспечение без¬опасности личности, — в новом отсутствует.
Зато появились такие задачи, как розыск лиц и похищенного имущества; контроль за оборотом оружия; охрана имущества и объектов по договорам и другие. Внесен в новый документ и пункт об оказании помощи гражданам, государственным органам, общественным объединениям и организациям в защите их прав и законных интересов. Впрочем, он никак не объясняется, что дает возможность двоякой трактовки.
В действующем законе, который был принят еще в 1991 году, принципы деятельности милиции регламентируются лишь небольшой статьей в главе «Общие положения». В новом же законе принципы работы полиции выделены в целую главу, что можно считать главным «громоотводом» общест¬венного мнения — именно здесь расписаны такие понятия, как соблюдение прав и свобод граждан, законность, беспристрастность, публичность и другие.
Цель не оправдает средств
Интересно, что из ста¬рого закона были исключены кажущиеся сегодня анахронизмами слова «гуманизм» и «гласность», которые в момент его принятия были не менее важны, чем сегодня — соблюдение прав и свобод граждан. По идее, соблюдение этих прав прописано в ст.5 законопроекта, однако и здесь формулировки достаточно расплывчаты. В частности, в документе говорится, что «деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если до¬стигнута законная цель или выяснилось, что она не может или не должна достигаться таким образом». Механизм «выяснения» при этом не указан.
Та же проблема и с абсолютно новой статьей об обеспечении общественного доверия и поддержки граждан. Видимо, для разъяснения этого пункта потребуется написание новой инструкции для сотрудников полиции, непосредственно сталкива¬ющихся с гражданами, под¬держ¬кой которых, по идее, они должны заручиться. Еще одна необычная формулировка кроется в пункте, согласно которому «полиция должна стремиться к тому, чтобы действия ее сотрудников, при всей своей строгости и решительности, были обоснованными и понятными для граждан».
В новом законе впервые предусматривается создание общественных советов, которые будут служить посредниками между гражданами и полицейскими, однако деятельность советов, судя по всему, будет сильно ограничена. Поводом для этого может стать противоречие, заложенное в новом законе: согласно другой статье «сотрудник полиции при осущест¬влении служебной деятельности не может быть связан решениями политических партий, общественных и религиозных объединений». Зато появился пункт о том, что сотрудник полиции будет приносить извинения гражданину, чьи права и свободы были им нарушены.
Не замечая препятствий
Особый интерес вызывает гл.3 закона, в которой говорится о правах и обязанностях полиции. В ней, в част¬ности, прописано право полицейских «обращаться к группам людей, находящимся в общественных местах, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление людей создает угрозу жизни и здоровью граждан, объектам собственности, нарушает нормальную работу организаций, порядок движения транспорта и пешеходов».
Кроме того, полицейские смогут на час ограничивать свободу передвижения граждан на улицах и в других общественных местах для проверки документов и получения объяснений на ме¬сте.
В отдельную главу выделено также применение полицией «отдельных мер государственного принуждения». К ним относятся задержание, проникновение в жилые помещения, а также фор¬мирование и ведение банков данных о гражданах (последнее, кстати, в старом законе не было предусмотрено). Проникновение в жи¬лые помещения регламентировалось и предыдущим законом, однако теперь это будет прописано намного шире.
В частности, полицейские смогут беспрепятственно входить в любое время суток в жилые и иные помещения граждан, «с повреждением, если в этом есть необходимость, запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих входу». О правах граждан при этом также старались не забыть: перед тем как войти в жилое помещение, полицейские должны уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения, а увидев внутри «факты частной жизни», они будут обязаны не разглашать их.
Бить — аккуратно, стрелять — за попытку
Много нового и в главе об использовании полицей¬скими физической силы и спецсредств. Особого внимания заслуживают прописанные запреты на их применение. Так, не разрешается «наносить человеку удары палкой резиновой по голове, шее и ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца, а также многократно наносить удары в одно и то же место», применять наручники, если они заведомо влекут телесные повреждения, а также применять водометы при температуре ниже 0°С.
При этом условия и пределы применения физиче¬ской силы, специальных средств и огнестрельного оружия, выделенные в старом законе в отдельную статью, в новом отсутствуют. Зато в нем полицейским будет позволено использовать огнестрельное оружие для задержания лица, «создающего непосредственную угрозу причинения тяжкого вреда здоровью или смерти» (в действующем законе это лицо должно было быть застигнутым при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности).
Кроме того, использовать табельный пистолет можно будет за отказ сдать огнестрельное оружие, взрывное устройство и ядовитые ве¬щест¬ва. Полицейским будет также разрешено стрелять на поражение, если при задержании человек попытается «сократить указанное сотрудником полиции расстояние либо достать что-нибудь из одежды без команды сотрудника полиции».
Полицейский всегда прав
К самим сотрудникам полиции внимание в новом законе не менее пристальное. Чтобы попасть на службу, кандидат не должен иметь судимости (даже погашенной), ему придется найти поручителя, пройти психофизиологические исследования, тестирование на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость. В отличие от милиционеров, полицейским будет запрещено «допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении деятельности государственных органов и их руководителей».
Одной из самых противоречивых новшеств является введение такого понятия, как «презумпция законности деятельности полицейских»: «требования сотрудника полиции, обращенные к гражданам и должностным лицам, и предпринимаемые им действия считаются законными до тех пор, пока в предусмотренном законом порядке не будет установлено иное».
За выходные, которые прошли с момента размещения закона в Интернете, пользователи Рунета оставили более 2000 комментариев к нему. Как ожидается, после завершения обсуждения (это произойдет 15 сентября), будет подготовлен доклад по комментариям, который также выложат в сети, чтобы он был доступен для обсуждения. Какой процент замечаний граждан будет учтен — станет ясно к 1 января, когда закон вступит в силу.
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!