Втянутые в политические игры

Админсудам больше всего перепадает от субъектов властных полномочий, недовольных принятыми решениями

Представители административных судов — арбитры в спорах между государством и гражданами. Бывает, за принятые решения их не только критикуют, но и угрожают ликвидировать учреждения, в которых они работают.

Под горячую руку

Когда политики «разбираются» в админсудах, не до шуток часто бывает именно судьям. Служителей Фемиды обвиняют в том, что они пишут решения под диктовку представителей властного олимпа. Доходит даже до предложений ликвидировать тот или иной суд.

Так, четверо народных депутатов-оппозиционеров внесли в Верховную Раду законопроект о ликвидации Высшего административного суда. Это стало свое­образной реакцией на то, что вторая судебная палата данной институции оставила двух парламентариев без мандатов.

В пояснительной записке оппозиционеры перечисляют принятые ВАС решения, которые, по их мнению, являются неправосудными. Нардепы считают, что пришло время «принять радикальное решение относительно очистки украинской юстиции от «киреевщины». А единственный возможный выход из ситуации видят в обновлении суда кассационной инстанции для дел админюрисдикции, что «невозможно без ликвидации ВАС».

Обновление институции, по мнению оппозиционеров, должно проходить по следующей схеме. Сначала нужно ликвидировать ВАС. При этом выполнение функций суда кассационной инстанции временно возложить на Судебную палату по административным делам Верховного Суда. Последний этап — создание нового высшего спецсуда по рассмотрению админдел.

А куда же денутся старые законники из ВАС? Четверо представителей фракции ВО «Батьківщина» нашли ответ и на этот вопрос. Обладателей мантий переведут в высшие спецсуды или в апелляционные хозяйственные и административные суды.

Представителей второй палаты ВАС нардепы решили наказать: их предложили перевести в местные админсуды. Для тех, кто не захочет переходить в другие храмы Фемиды, путь один — уйти в отставку.

Чтобы ВС не завалили делами, он может «временно вовлекать в работу судей, избранных бессрочно, из нижестоящих судов». Вот такую «админреформу в пределах одного суда» предложили провести оппозиционеры.

«Скрытое давление»

Комитет ВР по вопросам верховенства права и правосудия рекомендовал парламенту отклонить эту законодательную инициативу. Он указал, что, во-первых, вопрос создания или ликвидации судов  не входит в компетенцию народных депутатов, а во-вторых, основаниями для «роспуска» храма Фемиды является изменение системы судов, административно-территориального устройства или же необходимость улучшить доступность правосудия. То есть, считают комитетчики, причин для ликвидации ВАС нет. «Народные депутаты не могут давать правовую оценку действиям и решениям суда», — говорится в решении комитета.

ВС отметил, что предложение представителей ВО «Батьківщина» «осно­вывается на концептуально ошибочном принципе». Свои мнения относительно инициативы оппозиционеров выразил и ВАС. Он считает проект закона неприемлемым, поскольку предложенные изменения противоречат Конституции.

«Цель законопроекта носит откровенно политизированный характер и вызывает сомнение в ее действительной направленности на реализацию обеспечения основных прав и свобод человека», — говорится в выводе Высшего админсуда. ВАС допускает, что поводом внесения такого проекта в ВР стало именно недовольство отдельных нардепов принятыми судом решениями. ВАС назвал такие действия парламентариев «скрытым давлением».

«Законопроект создает правовые предпосылки для вмешательства в профессио­нальную деятельность не только судей ВАС, но и судей других видов юрисдикции, поскольку предусматривает создание нового негативного прецедента в правовом пространстве относительно использования права законодательной инициа­тивы как инструмента для наказания за принятые судом «неугодные решения», — считают в Высшем админсуде.

Политическая традиция

Но ВАС — не первый суд административной юрисдикции, попавший под горячую руку представителей власти. Так, в октябре 2008 г., когда админюстиция только становилась на ноги, Президент Виктор Ющенко издал указ о ликвидации Окружного админсуда г.Киева и создании двух новых институций: Центрального и Левобережного окружных админсудов г.Киева.

Тогда, вспоминают эксперты, глава государства принял решение по политическим мотивам. Так, В.Ющенко указом от 9.10.2008 досрочно прекратил полномочия ВР и назначил на 7.12.2008 досрочные выборы. После этого судья из ОАС г.Киева приостановил действие данного указа до рассмотрения по существу иска одной из политических сил к Президенту. Дальше события развивались следующим образом: 10 октября В.Ющенко фактически освободил судью от должности, исключив из указа о назначении судей его фамилию. Но и этого оказалось мало: через несколько дней появилось решение Президента ликвидировать ОАС г.Киева. Несмотря на все эти перипетии, суд работает и сегодня.

Получается, админсудам, втянутым в политические игры, самим нужна защита от представителей других ветвей власти. Именно эти учреждения, которые могут указать на ошибки субъектов властных полномочий, чаще всего страдают от обвинений сильных мира сего. Особенно конф­ликт политических интересов обостряется во время избирательного процесса и тогда, когда оппозиция встречает действия власти в штыки.

Прямая речь

— Ликвидация ВАС приведет к тому, что система административных судов лишится высшего специализированного суда. Предложение временно возложить функции ВАС на Верховный Суд, предусмотренное законопроектом, прямо противоречит решению Конституционного Суда от 11.03.2010 относительно полномочий кассационной инстанции. Таким образом, авторы документа попросту предлагают на некоторое время обезглавить и фактически парализовать систему админсудов в нашей стране, чтобы потом создать аналогичный орган.