20 лет назад Украина обозначила свою самостоятельность
16 июля 1990 года Верховный Совет Украинской ССР принял знаковый документ — Декларацию о государственном суверенитете Украины. Так закончилась история УССР и началась история независимости современной Украины. С точки зрения государственного строительства, этот документ стал основой для Акта провозглашения независимости Украины, а значит — для Конституции и законов нашей страны.
За декларацию проголосовали 355 депутатов из зарегистрировавшихся в тот день 385. Против — лишь 4. Поскольку должность председателя Верховного Совета УССР на тот момент была вакантна (занимавший ее первый секретарь ЦК КПУ Владимир Ивашко на XXVIII съезде КПСС был избран заместителем генерального секретаря ЦК и в Киев больше не вернулся), документ подписал первый заместитель председателя Иван Плющ.
Суверенная… в Союзе
День принятия декларации был объявлен государственным праздником — Днем независимости. В этом качестве он отмечался один раз — 16 июля 1991 года.
Декларация являлась провозглашением намерений. Настоящий суверенитет можно было получить, принимая законы, реализующие ее требования. Союзный центр, чтобы отстоять свое существование, намеревался воспрепятствовать этому. Михаил Горбачев развернул подготовку к принятию нового союзного договора. Положения деклараций, принятых республиками, противоречили договору 1922 года. Это означало, что Советский Союз утратил свою легитимность.
В декабре 1990 года состоялся съезд народных депутатов СССР, который одобрил проведение референдума по вопросу сохранения единства советской федерации в предложенной «союзниками» формулировке.
Положение спас председатель Верховного Совета УССР Леонид Кравчук. Украинский парламент синхронно с общесоюзным референдумом провел и свой опрос. Явившиеся на избирательные участки, чтобы ответить на «союзный» вопрос, граждане получали возможность ответить и на другой: «Согласны ли вы с тем, что Украина должна быть в составе Союза советских суверенных государств на основании Декларации о государственном суверенитете Украины?»
Ответы оказались в одинаковой мере положительными, хотя вопросы были противоположны по смыслу. Тем не менее украинские парламентарии заручились поддерж¬кой народа.
Дальше был путч и Акт провозглашения независимости Украины...
С прицелом на Европу
Декларация о государственном суверенитете Украины была провозглашена не случайно и не на пустом месте. Ей предшествовали резолюция XXVIII съезда КПУ «О государственном суверенитете Украинской ССР», принятие
12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации, а 23 июня 1990 года — Молдавской ССР.
Как следует трактовать декларацию и какую юридическую силу имеет этот документ — до сих пор спорят политики, юристы, историки.
В общем понимании декларация — это провозглашение, объявление, официальное заявление. В международной практике в форме декларации провозглашаются основные направления и принципы внешней или внутренней политики государства, программные положения политических партий, направления деятельности международных организаций в определенных сферах межгосударственных отношений.
В таком разрезе и в контексте с событий 1990 года принятие Декларации о государственном суверенитете озна¬чало провозглашение суверенитета Украины как «верховенства, самостоятельно¬сти, полноты и нераздельности власти республики в пределах ее территории, независимости и равноправия во внешних сношениях», а также права непосредственно осуществлять отношения с другими государствами, заключать с ними договоры, обмениваться дипломатическими, консульскими, торговыми представительствами.
Особенностью декларации, принятой в период существования Советского Союза, стало закрепление положения, что Украинская ССР непо¬средственно «принимает участие в общеевропейском процессе и европейских структурах». Таким образом, в документе закладывалась идея европейской ориентации Украины.
По свидетельству украинского дипломата, а ныне министра иностранных дел Константина Грищенко, тогда казалось, что будут сняты все барьеры на пути распространения либерально-демократической модели общественного строя. Появились мечты о том, что Украина «вот-вот сможет присоединиться к европейской интеграции» и станет носителем новой европейской идеи на постсовет¬ском пространстве.
Остаться на плаву
Реализация положения декларации о создании демо¬кратического общества, обеспечения прав и свобод человека, европейского вектора развития связывалась с намерением «стать в будущем постоянно нейтральным государством, которое не принимает участия в военных блоках и придерживается трех неядерных принципов: не принимать, не производить и не приобретать ядерное оружие».
Эта позиция отвечала настроению общества, которое испытывало глубокое разочарование в связи с Чернобыльской катастрофой, неоправданными жертвами в Афганистане, нараставшим общим недоверием к Коммунистиче¬ской партии и союзному центру. Выход из сложившейся ситуации виделся в обретении реального суверенитета, прекращении блокового противостояния, демилитаризации и сотрудничестве с Европой.
Один из участников создания декларации, первый министр иностранных дел Украины Анатолий Зленко, отмечал, что ее принятие поставило под сомнение возможность «проведения единой внешней политики». (В своих мемуарах А.Зленко откровенно признается: еще в июле 1990 года, когда принимался документ, считал, что «нейтральность и внеблоковость не могли быть нашим приоритетом и первейшей политиче¬ской заповедью», а Украина вынуждена будет «постоянно маневрировать, чтобы не попасть «в шторм» и остаться на плаву».)
Действительно, декларация принималась до распада СССР и речь в ней идет не о факте, а о намерении Украины стать в будущем нейтральным и внеблоковым государством. При этом в документе не содержится упоминаний о временных рамках его действия или других причинах, имевших отношение к СССР. Но в тоже время в документе указывается, что она является «основой для новой Конституции, законов Украины и определяет позиции Республики при заключении международных договоров».
Таким образом, идеи и принципы декларации имели большое неограниченное по времени значение, а призваны были стать правовой основой для создания современного украинского государства и формирования его внешней политики.
Надежды и напоминания
Декларация устанавливала самостоятельность Украины. В документе подчеркивалось намерение создать банковскую, ценовую, финансовую, таможенную и налоговую системы, формировать государственный бюджет, а при необходимости ввести собственную денежную единицу.
Одной из принципиальных правозащитных норм декларации является положение о равноправии граждан независимо от их национальной принадлежности. В провозглашенном документе четко прописано, что Украина имеет свое гражданство, в ней все равны перед законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, политических взглядов, религиозных убеждений, рода и характера занятий. Граждане всех национальностей составляют народ Украины.
Спорам и дискуссиям о декларации нет конца. Коммунисты считают этот документ трагической ошибкой истории. Либералы c ностальгией вспоминают времена, когда декларация подарила надежды на скорую европейскую перспективу.
Декларация — это еще и документальное напоминание любой пришедшей к власти силе: не следует повторять ошибок своих предшественников и не стоит забывать о том, что договор между народом и властью может быть в любой момент разорван, если одна из сторон не выполняет взятые на себя обязательства.
Скажете, фантазия? Возможно и так. Но теоретиче¬ски не бывает ничего невозможного, а тем более — среди документально оформленного…
Владимир КАЦМАН
Опрос «З&Б»
Государственный суверенитет был провозглашен для народа или от народа?
20 лет назад наша страна, которая в то время входила в состав Советского Союза, решилась на смелый шаг и провозгласила государственный суверенитет. С тех пор Украина переживала экономические взлеты и падения, обновлялась политическая элита, происходили постоянные ротации во властных кабинетах. Впрочем, все это стало возможным именно благодаря решению 20-летней давности. Поэтому наше издание решило поинтересоваться у народных депутатов, с какой целью был провозглашен государственный суверенитет: для народа или от народа?
Сергей ГОЛОВАТЫЙ, фракция ПР:
— Государственный суверенитет был провозглашен представительным органом от народа и для него и государства. Логично, что следствием этого шага почти через год стало провозглашение независимости Украины.
Петр СИМОНЕНКО, фракция КПУ:
— По моему мнению, говоря о суверенитете, нужно вести дискуссию на другую тему, а именно: какие результаты он принес Украине, и как он был реализован. Наша страна формально суверенна, а в остальном она зависима. Государство на сегодня закабалено внешними кредитами, что практически разрушает финансовую и банковскую системы. Если говорить о народе, то ему суверенитет не принес того результата, который декларировали так называемые национал-патриоты.
Сергей ГРИНЕВЕЦКИЙ, фракция БЛ:
— В 1990 году мы провозгласили суверенитет Украинской ССР, будучи в составе Советского Союза. Однако уже тогда было понятно, что модель последнего не могла дальше существовать. Декларация принималась под воздействием определенных политиче¬ских моментов, которые создавал именно народ. Следовательно, народ инициировал, а его представители провозгласили суверенитет.
Ксения ЛЯПИНА, фракция блока «НУНС»:
— Государственный суверенитет принимался для народа. Более того, я убеждена, что это было извечным стремлением наших соотечественников. Понятно, что было много политических моментов, и далеко не все участники этого процесса думали о мечте своего народа. Однако очень хорошо, что произошло так, что извечное стремление народа к суверенитету было реализовано.
Леонид ГРАЧ, фракция КПУ:
— Государственный суверенитет был провозглашен от народа, от прогрессивной социалистической системы. Однако это было сделано для захвата власти и перераспределения имущества. Таковы, к сожалению, результаты независимости Украины. Никаким суверенитетом, кроме своих печати и герба, страна не обладает, поскольку, по сути, стала нищей.
Сергей ВЛАСЕНКО, фракция БЮТ:
— Он был провозглашен от имени народа. Мы говорим о том, что это суверенитет государства, которое не отождествляется с властью. А понятие государства включает и власть, и оппозицию, и гражданское общество.
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!