Подсудность хуже не бывает?

КС выясняет, ограничил ли парламент права граждан в их спорах с властью

Если закон один, то есть ли разница, в каком суде защищать гарантии, которые им установлены? По мнению Верховного Суда, разница есть, и к тому же существенная. Именно поэтому высший судебный орган обратился к коллегам-конституционалистам, чтобы они выяснили, не приводит ли изменение юрисдикции к сужению прав граждан на судебную защиту.

Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно подведомственно¬сти дел, связанных с социальными выплатами» от 18.02.2010 №1691-VI уже через месяц после принятия парламентом стал предметом обсуждения на очередном Пленуме ВС.
По мнению высшего судебного органа, нововведения, согласно которым рассмотрение споров, связанных с социальными выплатами, осущест¬вляется в порядке гражданского, а не административного судопроизводства, существенно сужают объем прав граждан на судебную защиту в спорах с органами государственной власти. Ведь теперь именно истцу, а не представителям власти, с которыми будет судиться гражданин,  следует доказать неправомерность решений, действий или бездействия субъекта властных полномочий. В админист¬ративном процессе такая обязанность возлагается на ответчика. Кроме того, граждане освобождались от оплаты материально-технического обеспечения рассмотрения дел, а в гражданском процессе такие расходы возмещаются лишь после принятия решения в интересах истца.
По мнению судей ВС лишив наименее социально защищенных граждан таких гарантий, народные депутаты нарушили ч.3 ст.22, ч.2 ст.24, чч.1, 2 ст.55 и ст.64 Конституции. Поддержать или признать неверной эту позицию должны судьи КС, которые 1 июля начали слушание дела по соответствующему представлению.
Хотя позиция ВС выглядит аргументированной, есть и возражения. Ведь для восстановления процессуального статус-кво в спорах о социальных выплатах достаточно внести изменения в Гражданский процессуальный кодекс, распространив на эту категорию дел нормы, аналогичные тем, которые есть в Кодексе административного судопроизводства. Однако это — дело законодателя и может быть реализовано только после признания неконституционным данного закона, если у парламентариев не пропадет желание приблизить суд к людям.
Поскольку представление рассматривается в безотлагательном режиме, можно надеяться, что КС обнародует свое решение еще до летнего отпуска. Если судьи КС поддержат своих коллег, начнется обратная миграция дел о социальных выплатах из канцелярий общих судов в административные. А следовательно, права пословица, перефразируя которую можно сказать: из-за недальновидности законодательных голов нет покоя рукам и ногам других.

Роман ЧИМНЫЙ

Законодатели уже осо¬знали свою ошибку и, не ожидая решения КС, исправили ее в рамках нового закона о судоустройстве и статусе судей. Во время подготовки проекта ко второму чтению в ст.18 КАС добавили отдельный пункт, согласно которому все социальные споры опять стали административными. Поэтому судьи КС могут и дальше не рассматривать представления ВС, хотя, пока закон не вступит в силу, производства не закроют. Да и для конституцио¬налистов было бы полезно узнать, охватывает ли ст.22 Конституции право на судебную защиту по определенной процедуре.