Правительство обеспечит все соцвыплаты... но само будет устанавливать их размер
Под влиянием Европейского суда по правам человека Минюст уже разработал и подал в парламент законопроект, который будет гарантировать исполнение решений судов. Таким образом, гражданам значительно проще будет получить от государства преду¬смотренные законом средства. В то же время проект преду¬сматривает, что их размер будет опре¬деляться не законами, а решениями Кабмина. Поэтому, возможно, граждане хоть и будут получать соцвыплаты, но суммы окажутся меньше тех, которые предусмотрены сегодня.
Суд для каждого
О том, как исполняются решения Евросуда и как они помогают совершенствовать украинское законодательство, рассказала на пресс-конференции правительственный уполномоченный по делам Суда Валерия Лутковская. «Европейский суд не является страшилкой. Благодаря ему мы можем улучшить собственное законодательство и практику его применения», — заявила она на встрече с представителями масс-медиа.
По ее словам, исполнение решений Страсбурга — достаточно длительный процесс, который заключается не только в том, чтобы выплатить справедливую сатисфакцию, но и в том, чтобы вернуть человека в состояние, когда еще не были нарушены его права. Кроме того, Европейский суд указывает на необходимость изменения законодательства или практики его применения.
Однако когда граждане обращаются в Страсбург, то, как правило, хотят защитить свои права и получить справедливую сатисфакцию. В течение 2010 г. 140 решений Европейского суда получили статус окончательных. По ним истцы получили более 129 млн грн. В течение 2011-го уже выплачено 169 тыс. грн. «В ча¬сти выплат мы имеем меньше всего проблем, ведь средства для исполнения решений Европейского суда предусмотрены в достаточном объеме. Более того, Страсбург установил: если сумма справедливой сатисфакции не вы¬плачивается в течение 3 месяцев, на эту сумму начисляется пеня», — объяснила В.Лутковская.
При этом подать обращение в Евросуд не так уж и трудно. Правительственный уполномоченный рассказала о случае, когда лицо, находи¬вшееся в психиатрическом диспансере, самостоятельно, без адвоката, написало заявление и выиграло дело. Таким образом был создан прецедент; Украину обязали улучшить содержание людей в психиатрическом диспансере.
Попали под влияние
Рассказала В.Лутковская и о совершенствовании законодательства, осуществленном благодаря решениям Страсбурга. Так, в течение 2009—2010 гг. Европейский суд выносил решения, касающиеся тех граждан, к которым применялась процедура экс¬традиции. Еще в начале прошлого года она осуществлялась исключительно на основании постановления Пленума Верховного Суда.
«Мы должны были содержать людей под стражей для осуществления эффективной экстрадиционной процедуры, но это содержание осуществлялось не на основании закона. Такие нарушения были зафиксированы в нескольких решениях Страсбурга, что заставило наше государство внести изменения в Уголовно-процессуальный кодекс», — сообщила правительственный уполномоченный.
Еще одно решение Европейского суда, под воздействием которого планируется совершенствование законодательства, было вынесено по делу «Харченко против Украины». Обеспокоенность Страсбурга вызвал механизм определения судами необходимости содержания лица под стражей как меры пресечения, а также определения необходимости продления содержания под стражей.
Евросуд неоднократно отмечал, что лицо может находиться под стражей только тогда, когда существуют ¬определенные риски: побег, препятствование правосудию, оказание давления на свидетелей и т.д. Страсбург считает: каждый раз, когда принимается решение об избрании мер пресечения, следует анализировать риски и их актуальность в конкретный момент в условиях уже проведенного досудебного следствия. Европейский суд установил, что в течение 6 месяцев с того момента, как решение получило статус окончательного (то есть с мая этого года), Украина должна предоставить Комитету министров Совета Европы информацию о решении этой проблемы.
Государственные расчеты
Еще одно решение, вынесенное Европейским судом, которое получило широкий резонанс в нашем государстве, было вынесено по делу «Иванов против Украины». В этом пилотном решении Страсбург отметил системное неисполнение нашим государством решений отечественных судов. Евросуд обязал Украину преду¬смотреть эффективное средство обеспечения достаточной компенсации за неисполнение или затягивание исполнения решений.
Проект «О гарантиях государства относительно исполнения решений суда» (№7562), который должен исправить ситуацию, уже лежит в парламенте. Закон существенно упростит исполнение решений судов, ответчиком в которых является государство или государственные предприятия. Если лицо будет иметь решение суда о взыскании средств с государственного органа, то ему не нужно будет обращаться в государственную исполнительную службу. Достаточно получить исполнительный лист, приложить к нему свое заявление, указать счет, на который можно перевести деньги, и отправить в Госказначейство, которое в течение 3 месяцев их выплатит.
Рассказала В.Лутковская и о планах по структуризации задолженности перед гражданами, возникшей из-за неисполнения решений судов. «Мы предлагаем, чтобы в течение 6 месяцев все решения судов, которые есть у соответствующих лиц, были сданы в государственную исполнительную службу, которая подсчитала бы задолженность и вместе с Минюстом и Минфином разработала план ре¬структуризации этой задолженности», — объяснила В.Лутковская. При этом внед¬ренная процедура должна преду¬сматривать и компенсацию за длительное неисполнение решений и порядок погашения задолженности.
Однако, несмотря на положительные моменты, нормы, содержащиеся в проекте, могут существенно уменьшить социальные гарантии.
Конституционные ограничения
На то, что некоторые положения законопроекта могут уменьшить социальные гарантии, обратили внимание в правовом управлении Верховного Суда. Эксперты отметили, что проектом предлагается внести изменения в законы «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чер¬нобыльской катастрофы», «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты», «О жертвах нацист¬ских преследований», «О социальной защите детей войны» и некоторых других.
«Указанные изменения направлены на отмену конкретизированных объемов социальных гарантий отдельным слоям населения путем отнесения к компетенции Кабмина полномочий по определению порядка и объемов предоставления разных видов социальных выплат и социальной поддержки со стороны государства, что противоречит прежде всего нормам Основного Закона», — говорится в замечаниях экспертов. Так, в ст.21 Конституции предусмотрено, что «права и свободы человека являются неотчуждаемыми и нерушимыми». Приведенное положение следует рассматривать как принцип универсальной неотчуждаемости прав и свобод, когда ни один человек не может быть лишен своих прав каким-либо актом государства, отметили в ВС.
Кроме того, согласно ч.3 ст.22 Основного Закона «при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод».
Во время пресс-конференции корреспондент «ЗиБ» спросил у В.Лутковской, не кажется ли ей, что данный проект ограничит права граждан. «Сегодня мы имеем такую ситуацию, когда в законах предусмотрены определенные выплаты, которые никогда не осуществлялись, а если и выплачивались, то далеко не всем, так как не хватало бюджетных назначений. В связи с этим у меня возникает вопрос: что лучше: прописать в законе сумму, которая никогда не будет выплачена, или иметь реальную, которую можно получить по прозрачной процедуре?» — спросила правительственный уполномоченный по делам Европейского суда.
По ее словам, если Верховная Рада в госбюджете пропишет определенные бюджетные назначения, то Кабмин, соблюдая прозрачную процедуру, будет определять, каким образом потратить эти деньги. «Все будут видеть процедуру, и, соответственно, все будут получать деньги», — отметила В.Лутковская.
С другой стороны, вряд ли все те, кто получает помощь как дети войны, будут довольны, когда, соблюдая прозрачную процедуру, Правительство назначит им выплаты в размере, например, 2 грн. в месяц. Так же власть может со спокойной душой поступить и с другими гражданами, которые рассчитывают на соцгарантии.
Алексей ПИСАРЕВ
Комментарии
К статье не оставили пока что ни одного комментария. Напишите свой — и будете первым!