Они ликвидируют ВАС

В РФ всех высших судей «пропустят» через новый конкурс

Президент РФ Владимир Путин, ранее говоривший, что «полностью одну систему [судов] вливать в другую нецелесообразно», продемонстрировал, что его слова не касаются высших инстанций. Теперь судьям предстоит узнать, как это — дорабатывать в упраздняемом суде, а также о судейской комиссии и коллегии с эпитетом «специальная», о выборах представителей от федерального округа.

Законопроект об «объединении» Верховного и Высшего арбитражного судов поступил в Госдуму в день рождения инициатора реформы — В.Путина. Документ, скорее всего, расстроит «арбитражных» судей: по сути, никакого объединения не предвидится — в проекте говорится об «упразднении» ВАС (это произойдет в течение полугода с момента вступления в силу поправок). Даже нового названия для вновь созданного суда не предлагается — он будет называться Верховным судом Российской Федерации.

Для реализации этих новелл В.Путин предлагает исключить из конституции РФ ст.127, согласно которой ВАС РФ «является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами». Вместо этого расширяются полномочия ВС РФ. Он будет «высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, созданным в соответствии с федеральным конституционным законом». ВС будет обязан осуществлять «в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов» и давать «разъяснения по вопросам судебной практики».

В пояснительной записке к поправкам к конституции нет ничего нового. «Реорганизация судебной системы позволит обеспечить единство подходов при осуществлении правосудия как в отношении граждан, так и в отношении юридических лиц, — говорится в документе, — исключить возможность отказа в судебной защите в случае спора о подведомственности дела, установить общие правила организации судопроизводства, добиться единообразия в судебной практике».

Поскольку законопроект предполагает внесение изменений только в конституцию, о реформе нижестоящих судов пока говорить не приходится. Но она неизбежна, если обратить внимание на слова «об общих правилах организации судопроизводства» — по крайней мере, тогда надо или отдельные кассационные инстанции в арбитражных судах ликвидировать, или в общей юрисдикции их создавать.

Количество судей в обновленном ВС — там 170 вакантных мест — примерно соответствует нынешнему совокупному штатному расписанию ВС и ВАС (на сайтах этих судов имеется информация о 115 и 53 действующих судьях соответственно). Но это меньше, чем максимально возможная численность высших судей. В бюджете на 2013 г. заложено финансирование 90 судей для ВАС и 125 — для ВС РФ. Такие же параметры указаны и в проекте бюджета на следующий год.

«Первоначальный» состав ВС РФ будет формировать специальная квалификационная коллегия по отбору кандидатов на должности судей ВС РФ (СККС), состоящая из 27 членов. В нее войдут по 1 представителю от президента РФ, Общественной палаты и общероссийских общественных объединений юристов (скорее всего, имеется в виду Ассоциация юристов России). Остальные 24 представителя коллегии будут избраны советами судей субъектов РФ из числа своих членов. Для этого им придется пока непонятным способом сформировать курии по федеральным округам: законопроект устанавливает лимит — не более 3 кандидатов от этого квазирегионального образования.

Квалификационный экзамен на должность судьи «обновленного» ВС РФ будет принимать специальная экзаменационная комиссия (СЭК), состоящая из 11 членов. В нее войдут 3 члена комиссии, избираемые общероссийскими общественными объединениями юристов, и 8 членов комиссии, избираемых советами судей субъектов. Тут тоже устанавливается лимит — один представитель от судейского сообщества от одного федерального округа. Члены СЭК не могут входить в состав СККС. Порядок формирования обеих структур, принятия экзамена, порядок отбора кандидатов на должность судьи ВС РФ будет устанавливаться федеральным законом. Назначать на должность судей ВС РФ по-прежнему будет Совет федерации по представлению президента, который до этого должен узнать, кого рекомендовала СККС.

ВАС будет существовать еще в переходный период — в течение шести месяцев с момента вступления в силу поправок к конституции. Затем он упраздняется, а вопросы, отнесенные к его ведению, будут подлежать юрисдикции ВС. Теоретически к этому времени должен быть сформирован «первоначальный» состав ВС РФ, но инициаторы законопроекта решили не загонять себя в определенные временные рамки — для начала работы «обновленного» высшего суда в законопроекте сроков нет.

В базе Госдумы пока не размещено финансово-экономическое обоснование проекта и неизвестно, во сколько инициатор оценивает реализацию своей идеи. В середине ноября 2012 г. официально было объявлено о переезде высших судов в Санкт-Петербург. По итогам совещания у президента управделами Кремля Владимир Кожин тогда озвучил примерную стоимость переезда — 50 млрд руб.

В парламенте вновь подтвердили намерение оперативно рассмотреть и принять документ. По словам первого вице-спикера Госдумы Александра Жукова, которого цитирует РИА «Новости», законопроект может быть принят до конца года. «В принципе, конечно [может быть принят]. Времени достаточно», — сказал он журналистам после заседания совета Госдумы. По словам А.Жукова, профильный парламентский комитет в ближайшее время предложит порядок рассмотрения законопроекта «Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации».