Реформирование прокуратуры: от командности к законности

Самое важное, что есть в предложенном Администрацией Президента проекте Закона о прокуратуре, — изменение идеологии работы прокуратуры, отказ от командно-административного стиля управления, оставшегося с советских времен.

Своим мнением относительно проекта нового Закона о прокуратуре с изданием «Закон и Бизнес» поделился адвокат Святослав Олийнык:

- В новой редакции предложена совсем иная модель. Прокуратура не будет надзирать за приватным сектором жизни. Новыми положениями полностью отменяются полномочия, касающиеся общего надзора. И, если закон примут в предлагаемой редакции, это будет означать, что прокуратура не сможет инициировать проверки на предприятиях частной формы собственности, даже не сможет давать поручения органам контроля. То есть приоритетом деятельности прокуратуры станет как раз соблюдение законов государством и коммунальными предприятиями. Соответственно, прокуратура поменяет позицию государственного надзирателя за людьми и приватным сектором жизни на позицию надзирателя за исполнением закона самим государством. То есть будет действовать в интересах человека, а сегодня она свои усилия направляет на контроль над частным сектором.

Вторая серьезная составляющая законопроекта — независимость прокуроров. Фактически предлагается механизм назначения прокуроров на должности очень близкий к механизму назначения судей и адвокатов, — механизм прокурорского самоуправления и соответствующих квалификационных комиссий. Это нововведение означает, что допущенный к работе прокурор имеет достаточно серьезные гарантии процессуальной независимости. Его также трудно будет уволить, как и назначить на должность, — только через процедуру конкурса.

Еще один важный аспект - командно-административный стиль управления. Что имеем сегодня: какой-то неизвестный прокурор по телефону дает определенную команду — поручение прокурору из района. Оно нигде процессуальным образом не фиксируется. Поручение в прокурорском лексиконе идентифицируется как «команда». Поэтому «команду» предлагается заменить на «процессуальные отношения». Это значит, что прокурор высшего уровня, руководитель прокуратуры не с административными, а с функциональными поручениями будет обращаться к подчиненному прокурору в письменном виде. Таким образом, подчиненный прокурор может требовать письменного поручения от прокурора высшего звена. Если же он такое обращение не запросил, его действия могут квалифицироваться как незаконные, законопроект предусматривает за это личную ответственность.

То есть прокуратуре предлагается перейти от принципа командности к принципу законности.

С текстом проекта нового Закона «О прокуратуре» можно ознакомиться здесь.

Сравнительную таблицу к законопроекту можно посмотреть здесь.

Закон і Бізнес