Множинне громадянство
Хто зможе його отримати і в яких випадках є ризик втратити український паспорт
Закон про множинне громадянство відкриває Україну світу, але, вочевидь, його практична реалізація потребуватиме подальшого вдосконалення.
ЛЮДМИЛА КРОХМАЛЮК, старший юрист практики GR юридичної компанії «ADER HABER»18 червня Верховна Рада ухвалила закон про множинне громадянство (на базі проєкту №11469). Тепер закон має підписати Голова Верховної Ради та Президент. Очікується, що це станеться швидко, адже автор — сам Президент.
Право із винятками
Після цього можна буде мати кілька паспортів. Кількість інших громадянств за українським законодавством не обмежується, однак це стосуватиметься не всіх.
Множинне громадянство визнаватиметься Україною, зокрема, у випадку:
набуття громадянином України громадянства дружніх держав;
набуття громадянства України іноземцями, які є громадянами зазначених держав.
Кабмін складе такий список — найімовірніше, це будуть країни ЄС, США, Канада, G7, адже в законі є рамкова норма щодо обов’язкового членства такої держави в Європейському Союзі або застосування нею санкцій до рф. Громадяни цих країн отримуватимуть український паспорт у спрощеному порядку, зокрема:
подаватимуть декларацію про визнання себе громадянином України;
складатимуть іспити зі знання української мови, Конституції та історії України. Порядок складення таких іспитів ще має затвердити Уряд.
Ці процедури потрібно буде пройти до прийняття до громадянства України.
Легалізація фактичної реальності
Прийнятий закон насамперед легалізує тих українців, які вже де-факто мають два і більше паспортів. Законопроєкт не робить порушниками тих, хто вже має другий паспорт. Тисячі українців виїхали за кордон десятки років тому й отримали громадянство інших держав. Тепер вони зможуть офіційно зберігати український паспорт і громадянство, залишаючись частиною української нації.
Громадяни, які з особистих чи життєвих причин набули громадянство іншої країни, не будуть змушені відмовлятися від українського. Через війну мільйони українців були змушені виїхати. Але вони не стали менше українцями. Закон про множинне громадянство визнає це й символічно повертає їх додому, показуючи, що Україна — це не тільки територія, а й люди. Нові правові можливості дадуть їм змогу не втрачати юридичний зв’язок із Батьківщиною.
Українці — нація глобального впливу. Наші фахівці, винахідники, митці працюють у світі, але залишаються українцями. Закон дозволяє світу бачити в них частину України, а не втрату для неї.
Для прикладу, лише в Польщі, за даними Центрального статистичного офісу, у 2023 році народилося 12,8 тис. дітей, батьками яких є українці. У 2022 році таких було 13,7 тис. Ці діти тепер зможуть офіційно мати подвійний статус без ризику втратити українське громадянство.
Законодавці передбачили випадки, коли можна втратити громадянство України, зокрема, в разі добровільного набуття російського громадянства або громадянства країни поза списком дружніх держав; служби в армії рф; вироку за злочини проти нацбезпеки.
При цьому прийнятий закон захищає наших громадян на тимчасово окупованих територіях, яких окупаційна влада змусила отримати російські паспорти. Такі випадки не будуть вважатися добровільним набуттям російського громадянства, за винятком випадків, коли дії таких осіб спрямовані на пропаганду війни, публічну підтримку збройної агресії проти України або створюють загрози.
Судді, прокурори та державні службовці, які матимуть множинне громадянство, за чинним законодавством мають ризик втратити відповідні посади, адже на сьогодні їх профільні закони передбачають заборону для таких посадовців мати іноземне громадянство.
Ризики
Громадянин України, який одночасно є громадянином дружньої держави, може вийти з громадянства України за його клопотанням в іноземній державі, громадянином якої він є, незалежно від місця його проживання. Це створює ризики масової втрати громадянства, що в умовах демографічної кризи та війни може стати серйозною проблемою.
Крім того, в умовах війни наявність у особи множинного громадянства потенційно може створювати істотні проблеми у вирішенні питань щодо проходження такими особами військової служби, які потребуватимуть додаткового врегулювання.
Виникатиме також проблема справедливого врегулювання питань реалізації конституційного припису (ст.25) про те, що «Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами» — у контексті, наприклад, пенсійного, соціального забезпечення, надання освітніх, медичних послуг особам з множинним громадянством, які перебуватимуть за кордоном, не сплачуватимуть податки і збори.
Так, критики законопроєкту побоюються додаткового навантаження на бюджет, пов’язаного з витратами на соціальний захист, зокрема, отримання пенсій закордонними українцями, адже законодавством дозволено зараховувати трудовий стаж, здобутий за кордоном, до української пенсії. Тож українці з другим паспортом можуть підтвердити іноземний стаж та отримати українську пенсію за кордоном. Такі тези лунали під час обговорення законопроєкту в залі парламенту
Багато експертів висловлюють думку, що ухвалений закон є неконституційним. Водночас, лише Конституційний Суд має повноваження остаточно встановити, чи відповідає положення про множинне громадянство ст.4 Конституції. Відповідне подання ще у грудні 2021 року направили 99 народних обранців. Справу слухають, однак рішення ще немає. Тому безумовно варто зважати на той факт, що Конституційний Суд у перспективі висловить власну думку щодо цього питання, з якою, безумовно, потрібно буде рахуватися.
Висновок
Закон відкриває Україну світу, але, вочевидь, його практична реалізація потребуватиме подальшого законодавчого вдосконалення.