Исторический ареал: что нужно учитывать застройщику - обзор ВС
Чтобы не пропустить новости судебной практики, подписывайтесь на Телеграм-канал «ЗиБ». Для этого кликните на изображение.
Начиная с 1.01.2019 при условии отсутствия историко-архитектурного опорного плана любое новое строительство, реконструкция и капитальный ремонт в исторических населенных местах невозможны.
Об этом напомнил Кассационный административный суд, оставляя по-прежнему постановление апелляционной инстанции по делу №580/539/24, информирует «Закон и Бизнес».
По этому делу прокурор обратился с иском о признании противоправным и отмене приказа об утверждении градостроительных условий и ограничений по проектированию объекта строительства. По его мнению, спорный приказ утверждает градостроительные условия и ограничения на два земельных участка одновременно, выданный фактически на новое строительство, а не на реконструкцию жилого дома. А это нарушение Порядка определения границ и режимов использования исторических ареалов населенных мест, утвержденного постановлением КМУ от 13.03.2002 №318.
Этим порядком предусмотрено, что с 1.01.2019 в случае отсутствия историко-архитектурного опорного плана населенного места, внесенного в Список исторических населенных мест Украины, любое новое строительство, реконструкция и капитальный ремонт (кроме реконструкции и капитального ремонта квартир или отдельных помещений, которые осуществляются без изменения объемно-пространственных характеристик) в исторически населенных местах, в том числе в тех, где определены исторические ареалы, невозможно.
Суд первой инстанции в удовлетворении отказал. Постановлением апелляционного админсуда решение отменено и принято новое об удовлетворении иска.
КАС согласился с этим, отметив, что основная цель историко-архитектурного опорного плана – защита традиционного характера среды исторического населенного места, то есть сохранение его исторически унаследованного вида и объемно-пространственной структуры. Его наличие в первую очередь является требованием законодательства, которое обусловлено необходимостью защиты традиционного характера среды исторического населенного места. Следовательно, отсутствие последнего не только нарушает законодательство, но и очевидно свидетельствует о реальной угрозе объектам культурного наследия и их надлежащему сохранению.
Кроме этого дела в тематический обзор практики КАС по рассмотрению дел в сфере охраны культурного наследия включены и другие ключевые правовые позиции, сформированные по результатам рассмотрения соответствующей категории административных дел за 2018—2026 годы. В частности, о полномочиях органов государственной власти и местного самоуправления в сфере управления культурным наследием, процедурах государственной регистрации объектов культурного наследия, обеспечения охраны памятников, а также ответственности за нарушение законодательства в этой сфере.
Кроме того, отражены подходы Суда к разрешению споров, возникающих при осуществлении градостроительной деятельности в пределах исторических ареалов населенных пунктов, на территориях историко-культурных заповедников, в зонах охраны памятников и на землях историко-культурного назначения.
Отдельное внимание уделено вопросам обязательности соблюдения требований генеральных планов населенных пунктов, согласованию проектной документации и земляных работ с органами охраны культурного наследия, а также особенностям осуществления строительной деятельности на охраняемых территориях государства или включенных в объекты всемирного наследия.