Гражданство военного времени
Как изменились правила и динамика указов Президента
Количество иностранцев и лиц без гражданства, принятых в гражданство Украины указами Президента. Для увеличения нажмите на изображение.
ВЛАДИМИР БОГАТЫРЬ, адвокат, заслуженный юрист УкраиныПроцедура принятия в гражданство Украины всегда была формализованной и достаточно суровой. Полномасштабный вооруженный конфликт актуализировал вопрос о надлежащем балансе между соблюдением общих законодательных требований к получению гражданства и обеспечением доступа к этой процедуре для иностранцев и лиц без гражданства, защищающих Украину или связавших с ней свою жизнь. Именно в этой точке пересеклись две линии — изменения в законодательстве и резкое изменение динамики президентских указов о принятии в гражданство.
Іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх заявою прийняті до громадянства України. Рішення приймає Президент шляхом видання відповідних указів.
Загальні умови та порядок набуття громадянства України регламентуються законом «Про громадянство України» від 18.01.2001 №2235-III. Процедура визначається Порядком провадження за заявами та поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженим указом Президента від 27.03.2001 №215.
За загальним правилом ст.9 закону, аби стати громадянином України, необхідно засвідчити у заяві визнання і готовність дотримуватися Конституції та законів України, знати основи Конституції, історії нашої країни, мову, а також скласти відповідні іспити. Також необхідно подати декларацію про відсутність громадянства (для апатридів), зобов’язання припинити іноземне громадянство чи декларацію про відмову, безперервно проживати на законних підставах на території України протягом останніх 5 років, мати дозвіл на імміграцію та джерела існування.
Водночас для певних категорій осіб і обставин існують спрощені умови. Так, наприклад, до дітей деякі вимоги взагалі не застосовуються, якщо один із батьків або законний представник має посвідку на постійне проживання, біженцям і особам, яким надано притулок, не потрібно підтверджувати законні джерела існування тощо.
За офіційними даними Державної міграційної служби, у 2014—2019 роках до громадянства України щороку приймали від 812 до 1339 іноземців та осіб без громадянства. Саме ДМС здійснює облік осіб, які набули громадянство.
Слід зазначити, що наведена далі статистика стосується не всіх випадків набуття громадянства України, а лише прийняття до громадянства за заявами іноземців та осіб без громадянства відповідно до указів Президента. Закон передбачає також інші підстави, зокрема за народженням, за територіальним походженням, у зв’язку з громадянством батьків, внаслідок усиновлення тощо.
Вже з 2020 року цей показник різко скоротився: 267 осіб — у 2020 році й лише 40 — у 2021-му. В 2022 році відбулося коротке зростання до 219 осіб, але вже у 2023-му процедура фактично припинилася — громадянство отримала лише одна особа. У 2024 році показник дещо піднявся до 60, а у 2025-му відбулося різке відновлення: громадянство України указами Президента набули 892 іноземці та особи без громадянства.
У структурі рішень 2025 року найбільшу групу становили особи без громадянства — 102. Серед громадян окремих держав найчисельнішими були вихідці з Вірменії (98), російської федерації (96) і Сирії (78), далі — Азербайджану (48), Іраку та Узбекистану (по 46), Молдови (39), Афганістану (37), Білорусі та Ірану (по 29), Грузії та Йорданії (по 27), Лівану (24), Туреччини та Туркменістану (по 17) — та навіть Єгипту (13) і Нігерії (12).
Наведена динаміка є результатом сукупної дії як внутрішньополітичних чинників, так і законодавчих змін, запроваджених у відповідь на виклики воєнного часу.
Так, наприклад, 24.11.2024 набрав чинності закон «Про внесення змін до деяких законів України щодо правового статусу іноземців та осіб без громадянства, які беруть участь у захисті територіальної цілісності та недоторканності України» №3897-IX. Його ініціював Уряд, аби створити механізм спрощеного набуття громадянства тими, хто захищав Україну, а також членами їхніх сімей.
Серед причин необхідності змін називалися дві проблеми: частина таких осіб не могла звернутися до держави своєї громадянської належності для оформлення нового паспорта, а частина не охоплювалася чинним регулюванням, бо брала участь у захисті України без контракту про проходження військової служби.
Спрощення, зокрема, стосувалися осіб, які під час воєнного стану не менше шести місяців безпосередньо в районах бойових дій надавали стрілецьку, тактичну, радіотехнічну, вибухотехнічну, медичну та іншу допомогу підрозділам ЗСУ, Нацгвардії, у тому числі підрозділам територіальної оборони й добровольчим формуванням територіальних громад, та разом із ними брали участь у виконанні бойових або службових завдань.
Закон №3897-IX запровадив менш суворі вимоги щодо документів про попереднє громадянство, строку проживання, отримання дозволу на імміграцію. Також цей закон спростив процедуру для членів сімей загиблих іноземців-військовослужбовців.
Крім того, закон №3897-IX відтермінував виконання певних вимог. Зокрема, для осіб, які проходять військову службу за контрактом у ЗСУ, Держспецтрансслужбі або Нацгвардії, було передбачено можливість виконання обов'язку щодо складання іспитів з основ Конституції, історії України та на рівень володіння державною мовою протягом двох років з дня припинення чи скасування воєнного стану.