Что препятствует борьбе с коррупцией в ЕС, рассказала первый европрокурор
Лаура Кевеши: «Прокурор, у которого нет врагов, — не настоящий прокурор».
Самой изнурительной и утомительной частью работы европейского прокурора была борьба с институциональной тенденцией ЕС к смягчению, затягиванию и бюрократизации борьбы с мошенничеством и коррупцией.
Об этом рассказала Лаура Кевеши — первая женщина, занявшая должность европейского прокурора, в интервью Euractiv, пишет «Закон и Бизнес».
Европейская прокуратура (ЕППО), созданная в 2021 году с целью борьбы с серьезными финансовыми преступлениями против ЕС, под ее руководством возбудила более 3600 дел, заморозила более миллиарда евро у преступных организаций, включая самую опасную в мире мафию, и временами проводила расследования в отношении некоторых из самых высокопоставленных фигур в блоке.
Однако, по словам Л.Кевеши, в какой-то момент своего пребывания в должности высокопоставленный чиновник Европейской комиссии посоветовал ей смягчить публичные заявления о масштабах коррупционных и мошеннических дел, раскрываемых ее ведомством.
Она ответила: «Как вы смеете мне это говорить? Мы независимы. И если есть дело, то в наши полномочия входит его расследование», — вспоминала она, саркастически подчеркивая, что не может закрывать глаза на обвинения, если в них фигурируют высокопоставленные чиновники ЕС.
Этот диалог отражает главную проблему, с которой Л.Кевеши столкнулась за 6 лет своей каденции, заканчивающейся этой осенью: самым большим препятствием для защиты денег ЕС являются не только преступники, пытающиеся их украсть, но и политические и институциональные системы блока, которые по-прежнему делают контроль крайне затруднительным.
ЕС, отметила она, создал многоуровневую систему контроля, призванную предотвращать правонарушения, но не всегда обеспечивая ее эффективность на практике.
«Существует множество органов власти, ведомств, учреждений, которые должны предотвращать мошенничество, проводить аудит, отчитываться», — сказала она. «А потом однажды понимаешь, что никто на самом деле не делает того, что должен».
Так, согласно отчету, в прошлом году были выявлены предполагаемые случаи мошенничества и других финансовых преступлений на сумму около 67 млрд евро.
В то же время, ЕППО столкнулась с национальными конституционными нормами, которые защищают политиков от контроля и блокируют расследования. Одним из самых ярких примеров, по ее словам, стала железнодорожная катастрофа в Темпи в 2022 году на севере Греции, в результате которой погибли 57 человек и которая связана с предполагаемым нецелевым использованием средств ЕС на обеспечение безопасности на железных дорогах.
По ее мнению, настоящая проблема заключается не в существовании иммунитета для политиков, а в том, что эти барьеры могут помешать прокурорам даже установить факты и доказать вину или невиновность. Отмена иммунитета — это лишь минимальное условие для функционирования правосудия, сказала она. И проблема, утверждает она, далеко не ограничивается Грецией.
Внутри самих институтов ЕС Л.Кевеши также столкнулась с противодействием со стороны Европейской счетной палаты (ЕСП) в связи с попытками расследовать обвинения в нецелевом расходовании средств ЕС, датируемые 2022 годом и касающиеся бывшего председателя палати Клауса Хайнера Лене. Он отрицал эти обвинения.
Тот факт, что ЕСП, собственный орган ЕС по контролю за расходами, сопротивлялась прокурорской проверке на основании иммунитета, побудил Л.Кевеши обратиться в высший суд ЕС по делу, которое до сих пор рассматривается. «Это вопрос принципа», — сказала она.
По словам Л.Кевеши, EPPO сталкивается с хроническими ограничениями ресурсов на большей части блока. В Бельгии — стране, где расположены многие институты ЕС и которая является крупным центром таможенного и НДС-мошенничества — ее ведомству требовалось как минимум 8 прокуроров, но оно начинало работу всего с двумя, часто без достаточной поддержки со стороны полиции.
В одном крупном деле о мошенничестве, по ее словам, был назначен только один следователь. «Отсутствие поддержки со стороны государств-членов может повлиять на продолжительность расследований», — сказала она, имея в виду затянувшиеся дела, которые до сих пор не завершены, — включая расследование в Бельгии по крупнейшему в истории ЕС контракту на закупку вакцин, которое затрагивает роль Урсулы фон дер Ляйен, председателя ЕК.
Помимо институционального сопротивления и хронической нехватки ресурсов EPPO теперь сталкиваются с еще одним фактором давления: дезинформацией. Это особенно ярко проявилось в Греции и Хорватии, где ее команда подверглась «систематическим атакам», а сама она стала мишенью для частной разведывательной компании Blackcube.