Конвенция о защите профессии адвоката подписана. Что дальше?
Валентин Гвоздий, заместитель председателя Национальной ассоциации адвокатов Украины, Рады адвокатов Украины
Украина, наконец, подписала Конвенцию Совета Европы о защите профессии адвоката. И дальше начинается процесс, в котором решающими становятся конкретные шаги государственных органов и их трактовка содержания документа – от терминологии до соотнесения конвенции с внутренними реформами.
Ведь подписание конвенции само по себе не делает ее обязательным для Украины. Верховная Рада еще должна дать свое согласие в форме закона (п.32 ч.1 ст.85 Конституции). И только тогда договор станет частью национального законодательства (ст.9 Конституции).
По ст.9 закона «О международных договорах Украины» Министерство иностранных дел в течение 6 месяцев должно подать Президенту предложения, включающие пакет документов: саму конвенцию, представление с докладчиком вопроса в ВР, проект закона, справку о его согласовании заинтересованными министерствами, пояснительную записку с обоснованием целесообразности и анализом вероятных действующих законов Украины. После этого Президент в порядке законодательной инициативы вносит проект закона о ратификации вместе с проектом изменений, а парламент рассматривает их и принимает решение.
На бумаге все выглядит понятно и довольно оптимистично: процедура четко расписана, определены исполнители и сроки. Но на практике есть осложнения, когда ратификационный законопроект зависает на годы. Причинами такой «паузы» может быть отсутствие политического консенсуса в парламенте, критика со стороны профессиональных групп или оппозиции и т.д.
В качестве наиболее показательных примеров можно вспомнить Конвенцию о предотвращении насилия в отношении женщин и домашнем насилии и борьбу с этими явлениями (Стамбульская конвенция подписана 7.11.2011, ратифицирована 20.06.2022) и Римский устав Международного уголовного суда (подписан 20.01.2000, ратифицирован — 25.10.2024).
В случае Конвенции о защите профессии адвоката «узким местом» является не парламент, а Министерство юстиции, которое в вопросах адвокатуры не спешит с присоединением к стандартам Совета Европы. В конце августа прошлого года на одном из заседаний Комитета ВР по вопросам правовой политики оказалось, что министерство за более чем 5 месяцев не успело перевести международный договор на украинский язык (НААУ сделала это на следующий день после принятия конвенции). Тогдашний министр Герман Галущенко пообещал народным депутатам исправиться и передать перевод в Министерство иностранных дел. Но дальше чиновники зацепились за ключевой термин «lawyer». Как его переводить – «юрист» или «адвокат»? Тема с подачи МИД переросла в дискуссию в стенах ВР, где этому даже посвятили отдельное совещание.
Отдельный пласт задержек касался выполнения Дорожной карты по верховенству права, одобренной распоряжением КМУ от 14.05.2025 №475-р. В ходе очередного заседания профильного комитета ВР 12 января этого года представители Минюста (уже без министра) озвучивали подход о необходимости предварительного анализа соответствия национального законодательства, определения возможных заявлений и оговорок, а также аргументировали, что реформа адвокатуры должна предшествовать присоединению к конвенции.
Из этого уже можно заключить, что ратификацию конвенции может затянуться на уровне исполнительной власти, где будут долго проверять соответствие национального законодательства европейским гарантиям адвокатской деятельности.
Хотя и здесь адвокаты уже провели анализ и сделали выводы: действующий закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» согласуется с положениями конвенции, а большинство ее норм уже реализовано в украинском законодательстве. Сравнительную таблицу можно скачать по ссылке.
Понятно, что подписание конвенции – это только политический сигнал о намерениях и государство не обязано ее выполнять. Впрочем, Украина уже не может двигаться в другую сторону. Ведь согласно ст.18 Венской конвенции о праве международных договоров государство обязано воздерживаться от действий, которые лишали бы договор его объекта и цели, когда оно подписало договор.
Это означает, что параллельно с технической подготовкой ратификации Украина должна воздерживаться от шагов, сужающих уже существующие гарантии независимости адвокатуры и реализации права на юридическую помощь. Поэтому усматривается, что все сложности (перевода, ссылки на Дорожную карту и т.п.) должны работать как инструменты для упорядочения процедуры, а не как основание для отложения решения на неопределенный срок.
При любых обстоятельствах, стоит особо отметить роль парламентского Комитета по вопросам правовой политики: именно благодаря его публичному вниманию вопрос конвенции не «растворился» в межведомственных согласованиях. Благодарность председателю Комитета Денису Маслову и коллегам, которые держали тему в повестке дня, в частности, председателям профильных подкомитетов Максиму Дирдину и Владимиру Ватрасу и всем другим народным избранникам.
Помним, что сегодня Украине нужна скорейшая ратификация не «для адвокатов», а для людей. Ибо в военных условиях право на юридическую помощь постоянно проходит проверку на прочность в уголовных производствах, делах о военной службе, статусах пострадавших, компенсационных механизмах и в других чувствительных категориях. Международные гарантии независимости адвокатуры в таком контексте являются предохранителем для реального доступа к правосудию.