Почему адвокатура не может быть включена в Национальную школу правосудия
.
Передача функций повышения профуровня адвокатов госучреждению в системе правосудия будет противоречить международным стандартам, относящим организацию непрерывного образования адвокатов к компетенции профессиональных ассоциаций адвокатов.
Об этом сообщает «Закон и Бизнес» со ссылкой на НААУ.
К такому выводу пришла Рада адвокатов Украины по итогам изучения аналитической записки Национального института стратегических исследований «Подготовка квалифицированных кадров системы органов правосудия как реализация положений дорожной карты по вопросам верховенства права», о возможности включения адвокатуры как «части» Национальной школы правосудия Украины и передачи этому государственному учреждению функций по организации профессий. Решение РАУ от 12.12.2025 №130 обнародовано на сайте НААУ.
РАУ отметила, что в Украине уже создана и функционирует завершенная, внутренне согласованная система повышения профессионального уровня адвокатов, организованная органами адвокатского самоуправления, а не государственными органами. И такая система полностью согласуется с положениями международных стандартов в данной профессиональной сфере.
Основные принципы, касающиеся роли адвокатов, принятые Восьмым Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, Куба, 27 августа - 7 сентября 1990 года), предусматривают право адвокатов создавать и вступать в самоуправляющиеся профессиональные ассоциации, которые, в частности, должны содействовать их профессиональную независимость.
Рекомендация № R(2000)21 Комитета Министров государствам-членам Совета Европы о свободе осуществления адвокатской деятельности подчеркивает необходимость существования независимых профессиональных ассоциаций адвокатов, устанавливающих и поддерживающих профессиональные стандарты, в том числе в сфере обучения и повышения квалификации.
В документах Совета адвокатских и юридических обществ Европы (CCBE), в частности, в Хартии основных принципов европейской адвокатской профессии, подчеркивается, что только мощный элемент саморегулирования может обеспечить реальную независимость адвокатуры от государства. Организация профессионального образования адвокатов именно их профессиональными объединениями является составной частью этого саморегулирования.
В частности, Конвенция Совета Европы о защите профессии адвоката, принятая 12 марта 2025 г., в п. d ч. 2 ст. 4 закрепила обязанность государств обеспечивать профессиональным ассоциациям возможность содействовать доступу к профессии, постоянному профессиональному обучению и повышению профессионального уровня адвокатов.
Передача государственному учреждению функций организации и администрирования повышения профессионального уровня адвокатов будет противоречить статьям 59 и 131-2 Конституции Украины, которые гарантируют независимость адвокатуры и устанавливают, что основы ее организации и деятельности определяются исключительно законом.
Такая модель будет поднимать законодательно закрепленные гарантии адвокатского самоуправления как гарантированного государством права адвокатов самостоятельно решать вопросы организации и деятельности адвокатуры, в том числе и вопросы профессионального образования и повышения профессионального уровня.
«Адвокат – не должностное лицо государственного органа, а независимый профессиональный субъект, действующий в интересах клиента, а не государства. Поэтому механическое присоединение адвокатов к «государственной школе правосудия» вместе с судьями и прокурорами размывает конституционно важный рубеж между государственными органами и институтом гражданского общества и создает институциональную зависимость адвокатуры от органов, с которыми адвокат в процессе должен соревноваться (суд, прокуратура)», - говорится в решении.
На основании этого РАУ приняла решение сообщить КМУ, что адвокатура Украины не может быть включена в структуру Национальной школы правосудия Украины как ее составляющую ни организационно, ни функционально, поскольку это будет противоречить конституционно гарантированной независимости адвокатуры и принципу адвокатского самоуправления.
Также было признано, что предложенная в аналитической записке НИСИ модель создания единого государственного учреждения «Национальной школы правосудия Украины», которая осуществляла бы специальную подготовку судей, прокуроров и адвокатов, не соответствует положениям Конституции Украины, закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» и противоречит международным и европейским стандартам организации адвокатской профессии.
Также в Министерство юстиции Украины, КМУ и Офис Президента Украины было направлено обращение с требованием прекратить какие-либо противозаконные инициативы и исследования, подрывающие конституционно установленную независимость института адвокатуры Украины.