Право лица на доступ к материалам дела в админпроцедуре
.
Участник административного производства вправе знать о начале административного производства и о своем праве на участие в таком производстве, а также право на ознакомление с материалами соответствующего дела.
Об этом сообщает «Закон и Бизнес» со ссылкой на Минюст.
Принцип открытости позволяет лицам ознакомиться со всеми материалами, связанными с их делом до момента принятия окончательного решения административным органом. Это позволяет защитить права и законные интересы граждан, повышая эффективность административных процессов.
Право человека на доступ к материалам дела закреплено в пункте 3 части 1 ст. 28 ЗАП, согласно которой участник административного производства имеет право «знакомиться с материалами дела (кроме сведений, которые в соответствии с законом отнесены к информации с ограниченным доступом), делать из них выписки, копии и т.п., в том числе с использованием технических средств, при осуществлении и после завершения административного производства, получать информацию о процедурных действиях». Следует отметить, что такое право имеет не только заявитель или жалобщик (и другие адресаты административного акта), но и лица, законные интересы которых может негативно затрагивать административный акт, то есть заинтересованные лица.
Порядок доступа к материалам дела урегулирован в ст. 51 ЗАП, согласно которой:
- административный орган предоставляет участнику возможность ознакомиться с материалами дела во время осуществления и после его завершения;
- материалы дела предоставляются для ознакомления, как правило, в помещении административного органа в присутствии должностного лица административного органа;
- если материалы административного дела ведутся в электронной форме, участникам производства по возможности обеспечивается бесплатный удаленный доступ ко всем материалам дела.
Однако законодательством установлены определенные ограничения доступа к информации. В части 2 ст. 51 ЗАП в частности определено, что документы, содержащие персональные данные, коммерческую или профессиональную тайну, могут предоставляться только в объеме, что объективно необходимо для рассмотрения административного дела или защиты прав его участников.
Следовательно, даже если такая информация имеется в материалах дела, это не означает, что лицу ограничивается полный доступ к материалам дела. Административный орган должен ограничить доступ только к защищенной информации, но предоставить доступ к другой информации.
Важным аспектом является то, что процедурное решение административного органа об отказе в предоставлении доступа к материалам дела или ограничении права лица на ознакомление с ними может быть самостоятельно обжаловано в административном порядке в соответствии с пунктом 5 части 3 ст. 78 ЗАП. Такая жалоба обязана быть рассмотрена еще до принятия административного акта.
Принцип открытости фактически коррелирует такому принципу справедливой административной процедуры в европейском административном пространстве как принцип доступа к материалам дела. В большинстве стран лицо получит разрешение на ознакомление с информацией по личному запросу и в случае, если докажет, что решение по этому делу касается его прав или законных интересов.