Вправе ли ВКДКА возбуждать дисциплинарные дела?
.
В Законе об адвокатуре и адвокатской деятельности прямо не прописано право ВКДКА возбуждать дисциплинарные дела. Этот вопрос отнесен к полномочиям КДКА регионов. Вместе с тем, по закону, высшая комиссия имеет право принять новое решение.
Каким может быть это новое решение по результатам рассмотрения жалобы на решение регионального КДКА об отказе в возбуждении дисциплинарного дела, решал Окружной административный суд г. Киева по делу №826/5064/18.
Так, согласно части 5 ст. 52 Закона, Высшая квалификационно-дисциплинарная комиссия адвокатуры по результатам рассмотрения жалобы на решения, действия или бездействие квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры имеет право:
1) оставить жалобу без удовлетворения, а решение квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры без изменений;
2) изменить решение квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры;
3) отменить решение квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры и принять решение;
4) направить дело для нового рассмотрения в соответствующую квалификационно-дисциплинарную комиссию адвокатуры и обязать квалификационно-дисциплинарную комиссию адвокатуры совершить определенные действия.
В пункте 2 раздела 6 Положения о Высшей квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры, утвержденного Решением отчетно-выборного съезда адвокатов Украины 2017 года от 9 июня 2017 года уточняется, что принятие нового решения ВКДКА предусматривает принятие ею решений, которые в соответствии с законодательством квалификационно-дисциплинарная комиссия адвокатуры региона с учетом стадии дисциплинарного производства.
Учитывая эти положения, суд обратил внимание, что полномочия ВКДКА по отмене решения региональной КДКА и принятию нового решения направлено на исправление ошибок, которые могла допустить региональная КДКА при принятии решения, на которое подана жалоба. И ограничение полномочий Высшей комиссии как органа высшей инстанции только отменой такого решения противоречит целям, с которыми такое полномочие предоставлено законодателем.
Таким образом, Высшая квалификационно-дисциплинарная комиссия адвокатуры имеет право принять новое решение по результатам рассмотрения жалобы на решение региональной КДКА об отказе в возбуждении дисциплинарного дела, которым возбудить дисциплинарное дело и вернуть его материалы на стадию рассмотрения в региональную КДКА. Принимая такое решение, Высшая комиссия не превышает своих полномочий.
Аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Верховного Суда в составе коллегии судей Кассационного административного суда от 30 января 2020 г. по делу №816/2198/16.