Аналітика касаційної інстанції

Уперше за останні роки показник розгляду справ і матеріалів ВАС перевищив показник їх надходження

Управлінням вивчення судової практики та судової статистики Вищого адміністративного суду підготовлено аналітичний огляд стану здійснення судочинства ВАС у 2012 році. У першій частині документа висвітлено обсяг роботи й навантаження на суддів, а також наведено інформацію щодо результатів розгляду ВАС як судом першої інстанції справ і матеріалів за відповідними категоріями. Крім того, йдеться про тенденції стану здійснення судочинства у звітному періоді.

Мовою цифр

У 2012 р. спостерігалася тенденція до зменшення надходження матеріалів до ВАС. Таке явище в минулі звітні періоди було характерним для 2010 р., коли справи, пов’язані із соціальними виплатами, були виключені з юрисдикції адміністративних судів.

У цьому звітному періоді зміна показника надходження також є наслідком зменшення кількості звернень до суду в цій категорії справ.

Упродовж 2012 р. до ВАС надійшло 87247 матеріалів, у 2011 р. — 101389. Із них: 1239 позовних заяв, 209 справ за апеляційними скаргами, 81099 касаційних скарг, 209 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, 4491 заява про перегляд судового рішення Верховним Судом.

Майже 93% усіх матеріалів, що надійшли до суду, становлять касаційні скарги.

Статистичні показники свідчать, що впродовж звітного періоду надходження матеріалів до ВАС порівняно з 2011 р. зменшилося на 14%. Це відбулося за рахунок позовних заяв (менше на 22%) та касаційних скарг (менше на 16%). Серед інших видів матеріалів, навпаки, спостерігається збільшення кількості звернень до суду. Зокрема, на 39% більше надійшло заяв про пере­гляд судового рішення ВС. Також кількість справ за апеляційними скаргами становила 209 (у 2011 р. — 20), заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами — 209 (у 2011 р. — 105). Показник надходження апеляційних скарг і справ збільшився за рахунок справ, пов’язаних з виборами народних депутатів. Збільшення надходження заяв про пере­гляд судових рішень за нововиявленими обставинами спостерігалося на початку року. Цей показник зріс за рахунок заяв органів Пенсійного фонду в справах, пов’язаних із соціальними виплатами. Однак останні два показники через невеликі абсолютні величини на загальну кількість суттєво не вплинули.

Незважаючи на зменшення надходження матеріалів до ВАС, чисельність справ і матеріалів, що перебували на розгляді впродовж звітного періоду, за рахунок залишку нерозглянутих на початок періоду зросла з 156001 (у 2011 р.) до 181595 (у 2012 р.), або в 1,2 раза. За останні 6 років цей показник є найвищим.

Зміни, що відбулися в процесуальному законодавстві (зменшення складу суду касаційної інстанції, доповнення підстав відмови у відкритті касаційного провадження), збільшення кількості суддів у ВАС дозволило забезпечити розгляд 60% справ і матеріалів. У 2011 р. цей показник становив 40%.

Так, упродовж 2012 р. суддями ВАС ухвалено 109433 рішення, якими завершено розгляд справ і матеріалів. Цей показник у 1,8 раза більший, ніж відповідний показник 2011 р. (59730).

Характерним для звітного періоду є те, що з початку року вперше за останні роки показник розгляду справ і матеріалів перевищив кількість надходження, тобто тенденція до накопичення залишку нерозглянутих справ і матеріалів, яка мала місце впродовж попередніх років у зв’язку зі значним надходженням справ, змінилася. Упродовж 2012 р. кількість справ і матеріалів, що очікують розгляду, почала зменшуватися.

На кінець звітного періоду залишилися нерозглянутими 72162 справи та матеріали, або 40% від загальної кількості, що перебували на розгляді упродовж 2012 р.

Відповідно до статистичних даних у 2012 р. до одного судді в середньому надходило по 184 матеріали щомісяця, за аналогічний період 2011 р. — 194.

Середній показник кількості судових рішень, якими закінчено розгляд справ і матеріалів, становив 227, у 2011 р. — 119.

Цей показник є найвищим за останні роки.

Лише 7 — понад строки

На розгляді ВАС як суду першої інстанції перебувало 1279 справ і матеріалів, нерозглянутих станом на 1.01.2013, у 2011 р. — 1734. Це справи зі спорів щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради, Президента, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів.

У 2012 р. відбулися вибори народних депутатів. Справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів народних депутатів також враховано в загальному показнику надходження позовних заяв до ВАС.

Для цих видів справ Кодексом адміністративного судочинства передбачено особливий порядок розгляду, а тому слід розглянути дані про рух позовних заяв та справ за кожною категорією окремо.

Аналізуючи кількісні показники надходження та розгляду справ щодо встановлення ЦВК результатів виборів народних депутатів, необхідно відзначити загальне зменшення у 2012 р. надходження позовних заяв у цій категорії справ. Так, у 2012 р. до суду надійшло 19 позовних заяв у цій категорії справ. У 2006 р. цей показник становив 143 позовні заяви, у 2007 р. — 123. Таке зменшення є наслідком дотримання позивачами правил предметної підсудності справ, хоча у звітному періоді порушення правил ч.4 ст.18 КАС також мало місце. Так, з 19 поданих позовних заяв лише 10 стосувалися встановлення ЦВК результатів виборів. Водночас за кількістю справ, предметно підсудних ВАС, цей показник є більшим, ніж показники за 2006 та 2007 рр. (по 6 позовних заяв).

За результатом розгляду справ і матеріалів ВАС 10 позовних заяв повернуто, 2 — залишено без розгляду, у 7 справах прийнято постанови про відмову в задоволенні позову.

Підставою для повернення позовних заяв здебільшого було порушення позивачами правил предметної підсудності справ, передбаченої ч.4 ст.18 КАС, залишення без розгляду позовних заяв було наслідком пропущення строку звернення до суду.

Як вбачається з даних судової статистики, протягом 2012 р. порівняно з 2011 р. майже в 2 рази зменшилося надходження позовних заяв у справах, пов’язаних з оскарженням рішень, дій чи бездіяльності ВР. У звітному періоді надійшла та перебувала на розгляді ВАС 461 позовна заява у цій категорії справ. У 2011 р. надходження становило 997 позовних заяв, а з урахуванням залишку нерозглянутих на початок звітного періоду перебувало 1108 таких заяв.

Вивчення показників розгляду матеріалів позовних заяв у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності ВР свідчить про те, що в порівнюваних періодах тенденції стосовно дотримання позивачами правил оформлення позовних заяв та порядку їх подання збереглися. Так, у 2012 р. ВАС повернуто 17% позовних заяв. У 2011 р. цей показник становив 19%. В обох порівнюваних періодах 2% позовних заяв залишено без розгляду.

У періоді, що аналізується, значно зменшилася кількість позовних заяв, за якими відмовлено у відкритті провадження. У 2012 р. у ВАС було 9% таких заяв, у 2011-му — 75%.

У 2012 р. порівняно з 2011 р. на 8,5% зменшилася кількість матеріалів, розглянутих понад строки. Минулого року з порушенням строків, встановлених ст.107 КАС, розглянуто лише 7 позовних заяв.

У звітному періоді в провадженні суду перебувало 329 справ цієї категорії, у 2011 р. — 43.

У 2012 р. прийнято постанови у 321 справі (98%), у 2011-му — у 38 (88%).

Понад строки у 2012 р. розглянуто лише 1 справу, або 0,3% справ, що перебували на розгляді, у 2011 р. — 12 справ, або 31%.

 

Намітилися тенденції

Аналіз даних про розгляд матеріалів позовних заяв і справ про оскарження рішень, дій чи бездіяльності Президента вказує на збільшення в звітному періоді в 1,8 раза надходження позовних заяв. Так, у 2012 р. до суду надійшло 387 позовних заяв цієї категорії, у 2011-му — 219.

З урахуванням залишку нерозглянутих позовних заяв у суді перебувало 402 позовні заяви, у 2011 р. — 227.

Відхилення між показниками повернутих позовних заяв у порівнюваних періодах становить 8%. У 2012 р. ВАС повернуто 36% позовних заяв, у попередньому році 44%. З 25% у 2011 р.
до 6% у 2012 р. зменшилася кількість позовних заяв, залишених без розгляду. Водночас із 4% у 2011 р. до 8% у 2012 р. збільшилася кількість позовних заяв, щодо яких відмовлено у відкритті провадження в справі.

Як і в попередній категорії справ, на 14% зменшилася кількість випадків порушення строків розгляду матеріалів позовних заяв. Понад строки розглянуто лише 8 позовних заяв.

У звітному періоді в провадженні суду перебувало 194 справи про оскарження рішень, дій чи бездіяльності Президента, у 2011 р. — 52. Із прийняттям постанови у 2012 р. розглянуто 189 справ, або 97%, що перебували на розгляді, у 2011 р. — 40 справ, або 77%.

Усі ці справи в періоді, що аналізується, судом розглянуто в строки, встановлені КАС. Натомість у 2011 р.
понад строки розглянуто 10 справ.

У 2012 р., як і в попередньому році, найменш чисельною категорією справ залишилися справи про оскарження рішень, дій чи бездіяльності ВРЮ. У цій категорії спостерігається зменшення в 1,4 раза надходження позовних заяв. У 2012 р. до ВАС надійшло 69 позовних заяв, у 2011 р. — 95. Разом із залишком нерозглянутих позовних заяв усього на розгляді в суді у звітному періоді перебувала 71 позовна заява, у 2011 р. — 97. Із них в обох порівнюваних періодах третину позовів повернуто заявниками. У звітному періоді на 4% (з 13 до 17) збільшилася кількість позовних заяв, залишених без розгляду. Упродовж обох періодів не ухвалювалися рішення про відмову у відкритті провадження у справі.

У цій категорії також спостерігається зменшення з 9 до 3% кількості випадків порушення строків вирішення питання про відкриття провадження у справі.

У періоді, що аналізується, в провадженні суду перебувало 36 справ про оскарження рішень, дій чи бездіяльності ВРЮ. У 2011 р. — 52. Із прийняттям постанови у 2012 р. розглянуто 24 справи, або 67%, що перебували на розгляді, у 2011 р. — 44 справи, або 85% справ цієї категорії.

Усі ці справи у 2012 р. судом розглянуто у строки, встановлені КАС. Натомість у 2011 р. понад строки розглянуто 7 справ.

У звітному періоді спостерігалося збільшення надходження позовних заяв про оскарження рішень, дій чи бездіяльності ВККС.

У 2012 р. до суду надійшло 259 позовних заяв цієї категорії, проти у 2011 р. — 159. З урахуванням залишку нерозглянутих справ на розгляді перебувало 262 та 164 позовні заяви відповідно.

В обох порівнюваних періодах майже 19% позовів повернуто заявникам, близько 7% позовних заяв залишено без розгляду, щодо 1% позовних заяв відмовлено у відкритті провадження у справі.

У звітному періоді на розгляді перебувало 200 справ цієї категорії, у 2011 р. — 107.

Із прийняттям постанови у 2012 р. розглянуто 172 справи, або 86% тих, що перебували на розгляді, у 2011 р. — 86 справ, або 80%.

Понад строки у 2012 р. розглянуто 6 справ, у 2011 р. — 24.

У звітному періоді позовних заяв у справах про дострокове припинення повноважень народного депутата не надходило, у 2011 р. до суду надійшла 1 позовна заява.

Аналіз статистичних даних показує, що майже вдвічі зменшилася кількість позовів, що подані з порушенням предметної підсудності справ ВАС. У 2012 р. до ВАС надійшло 44 такі позовні заяви, у попередньому році — 117. Здебільшого ці позовні заяви повернуто особам, які їх подали, у зв’язку з непідсудністю справ ВАС.

При загальній тенденції до зменшення надходження позовних заяв до суду їх збільшення спостерігається у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності Президента та ВККС.

Можна констатувати, що порівняно з 2011 р. у звітному періоді ВАС забезпечено більш оперативний розгляд справ і матеріалів.

Також спостерігається зменшення кількості позовних заяв, поданих із порушенням правил предметної підсудності та юрисдикції судів щодо розгляду та вирішення справ.Це свідчить про належний рівень організації діяльності суду.