Розлюбити корупцію

Експерти пропонують конфіскувати незадеклароване майно в цивільному порядку

Імунітету, який захистить від відповідальності за хабарі, не матиме ніхто, ВАКС розглядатиме лише справи топ-корупціонерів, НАЗК чекає ротація за участю міжнародних експертів, і САП, імовірно, також. СБУ чекає реформа, аби не займалася розслідуванням економічних злочинів. І корупція буде поборена — іншого немає.

Стратегія уповні

Складається враження, що українську корупцію леліяли та все їй дозволяли. А тепер прагнуть знищити.

Адже правники, науковці, громадськість і новообрані парламентарі говорили саме про це, шукаючи дієвих механізмів для антикорупційної стратегії.

Заступник глави Офісу Президента й один із найімовірніших претендентів на крісло Генерального прокурора Руслан Рябошапка зазначив, що антикорупційна стратегія має бути лаконічною, а випробують її на державних органах. Прикметно, що до цього жодного плану дій не існувало, відповідальні за протидію корупції, очевидно, імпровізували, створюючи спеціалізовані інститути.

На заваді основному методу боротьби з корупцією стало рішення Конституційного Суду, яким була скасована стаття 368² Кримінального кодексу про незаконне збагачення. За словами новообраного народного депутата Анастасії Красносільської, стст.366¹ («Декларування недостовірної інформації») та 368² («Незаконне збагачення») можуть працювати виключно в парі. Тобто в потенційних суб’єктів є два варіанти — стати виконавцем або одного злочину, або іншого.

Нині, за словами члена Національної ради з питань антикорупційної політики Миколи Хавронюка, у них є простий вихід: майже 80 не надто доброчесних фігурантів щиро розкаялись у «помилці» в декларації та спокійно пішли додому, так і не діставши судимості за ст.366¹ КК. Отже, може поталанити й одному із фігурантів цих правопорушень — екс-заступникові глави Адміністрації Президента Олексію Філатову (див. «ЗіБ» — Прим. ред.).

Загалом, на думку експертів, корупція виникає там, де є дискреція. А після скасування відповідальності за незаконне збагачення вона таки з’явилась.

Точно буде й може бути

Новообрані парламентарі в один голос заявили про перезапуск НАЗК. Вони вважають, що агентство повинне бути органом, який має формуватися за допомогою міжнародних експертів, оскільки такий спосіб показав себе найбільш прозорим.

В альтернативному проекті антикорупційної стратегії Центру політико-правових реформ зазначається, що положення закону «Про запобігання корупції» передбачали новий механізм формування та реалізації антикорупційної політики в Україні на основі повних та об’єктивних даних і доказів (evidence-based policy). Проте досі не вироблено ефективних механізмів отримання повних та об’єктивних даних про корупцію.

Хоча агентство й розробило та затвердило Методику стандартного опитування щодо рівня корупції в Україні, нині відомо про єдине дослідження, проведене за цією методикою. У ньому вказується на те, що внаслідок недосконалого законодавчого регулювання статусу й діяльності НАЗК та втручання в його діяльність гарантії, передбачені в ст.6 Конвенції ООН проти корупції, так і не були реалізовані на практиці. Тому агентство не здобуло довіри суспільства.

Глобальна реформа, напевно, чекає і СБУ, адже за всі роки її існування вона змін не зазнавала. Разом з тим служба займається розслідуванням економічних злочинів, а це до її повноважень не належить.

Не критикували експерти лише Національне антикорупційне бюро та Вищий антикорупційний суд. А от Спеціальній антикорупційній прокуратурі перепало сповна. Її назвали «діркою в системі» та звинуватили в тому, що вона «дме на холодне». Із цього випливає, що САП також чекає оновлення, майбутні законодавці прагнуть надати їй більшої автономії в системі.

Щоб ВАКС восени не потонув у справах, пропонується насамперед направити туди справи топ-корупціонерів. А притягненню до кримінальної відповідальності за такі дії, за словами доповідачів, не повинні перешкоджати жодні імунітети.

Утім, на вул. Банковій є ще одна ідея. Ідеться про цивільну конфіскацію незадекларованого майна з позовною давністю 3 роки. Це уможливить поширення дії такого механізму на чиновників попередньої влади, які уникли відповідальності завдяки рішенню КС. Над тим, чи втілювати її в життя, нова Верховна Рада не повинна довго міркувати, оскільки за визначенням має підтримувати президентські ініціативи.

Проте навіть такі радикальні дії не зможуть різко змінити правосвідомості українців. Адже згідно з опитуваннями понад 50% вважають, що успішна людина — та, в якої багато грошей і не одна яхта. А як їх «заробили» — це вже друге питання…

 

ПРЯМА МОВА

Віра МИХАЙЛЕНКО,
суддя Вищого антикорупційного суду:

— Системні зміни до КК також передбачені антикорупційною концепцією. На мій погляд, зараз не зовсім актуальним є виключення з кодексу положень, які передбачають звільнення від кримінальної відповідальності на підставі стст.45, 46, 48, оскільки вони в контексті кримінальних правопорушень, пов’язаних із корупцією, не застосовуються.

Утім, дуже важливо узгодити положення ст.175 КК, ч.1 якої визначає, що звільнення з випробуванням не допускається, а ч.2 — що під час укладення угоди сторони можуть домовлятися.

Крім цього, у ст.234 КПК, яка регламентує проведення обушку, залишається положення, за яким дозвіл на обшук дається слідчим суддею лише загального суду.