Річниця диктаторських законів 16 січня: прийнято майже все, тільки набагато гірше, — думка
16 січня 2014 року Верховна Рада прийняла так звані диктаторські закони. Їх прийняття стало приводом для гострої міжнародної критики, протестів і зміни влади.
«Після чого коаліція політичних сил Блоку Петра Порошенка, Народного Фронту та інших партій Майдану ініціювала і повторила не тільки абсолютна більшість з них, а й прийняла акти, які в набагато більшій мірі порушують і звужують цивільні права і свободи», — зазначає екс-перший заступник голови АП Андрій Портнов, який провів порівняння законодавчих ініціатив чинної влади з «диктаторськими законами» 16 сiчня 2014 року.
Отримані результати політик виклав на своєму сайті.
1. Законом № 725-VII от 16.01.2014 г. был введен институт «заочного» уголовного производства, который предусматривал возможность применения в определенных случаях процедуры привлечения к уголовной ответственности без присутствия обвиняемого.
Вместе с тем, после Революции новые власти также ввели процедуры «заочного» осуждения законом №1689-VII от 07.10.2014 г. После этого, закон еще трижды дополнялся и изменялся нормами, публично проанонсированными Президентом Порошенко, указавшим, что целями нововведений является необходимость осуждения конкретных обвиняемых лиц (Законы №119-VIII от 15.01.2015 г., №769-VIII от 10.11.2015 г., №1950-VIII от 16.03.2017 г.
2. Законом № 721-VII от 16.01.2014 г. была введена уголовная ответственность за клевету.
Представители партий Майдана не прекращают настойчивые попытки также ввести ответственность за указанное деяние.
Так, 20.11.2018 г. трое представителей парламентской фракции БПП зарегистрировали законопроект №9306 о введении уголовной ответственности за клевету, предлагая за совершение таких деяний значительно более суровые наказания чем в «диктаторских законах».
Подобные инициативы проявлялись представителями новой власти и ранее:
- 15.01.2018 г. глава президентской фракции парламента А.В.Герасимов призвал разработать и принять специальный закон для борьбы с распространением недостоверной информации.
- 18.04.2016 г. один из руководителей фракции политической партии Народный Фронт, которая входит в правящее большинство, С.В.Пашинский декларировал свои намерения инициировать введение ответственности за клевету.
3. Законом № 721-VII от 16.01.2014 г. была введена ответственность за участие в массовых мероприятиях с использованием масок или других средств предотвращения идентификации личности, а также без наличия разрешения – в форменной одежде, похожей на форменную одежду сотрудников правоохранительных органов или военнослужащих.
Представители новой власти неоднократно инициировали введение подобных положений в законодательство:
- 02.07.2015 г. Президент Украины П.Порошенко выразил свое намерение инициировать перед парламентом запрет ношения масок-балаклав;
- 18.10.2018 г. был инициирован, а 18.12.2018 г. принят в первом чтении законопроект, которым вводится ответственность за незаконное ношение военной формы.
4. Законом № 721-VII от 16.01.2014 г. предусматривалось введение механизма, позволяющего внесудебное блокирование доступа к веб-сайтам, которые распространяли противоречащую закону информацию, или через которые осуществлялась деятельность информационного агентства без государственной регистрации (с возможностью обжалования такого решения в суд постфактум).
Партии Майдана многократно и настойчиво пыталась ввести возможность ограничения доступа граждан к информации, распространяемой через Интернет или СМИ, путем внесудебного блокирования доступа к веб-сайтам на основании решения административного органа, правоохранителей или в порядке введения санкций. Для этого инициировались ряд законопроектов, авторами которых были члены президентской фракции в парламенте и другие участники правящей коалиции:
- №4453 от 08.08.2014 г. (инициировано Кабинетом Министров Украины с предложением, в частности, предоставить СНБО право без судебного решения или соблюдения какой-либо состязательной процедуры запрещать или ограничивать ретрансляцию теле- и радиоканалов; ограничивать или прекращать деятельность СМИ и других субъектов информационной деятельности, в том числе, в сети Интернет; ограничивать или запрещать производство и распространение печатной продукции и других информационных материалов;
- №2133а от 19.06.2015 г. – части проекта дословно повторяют положения «закона 16 января»;
- №4663 от 13.05.2016 г. (инициировано Кабинетом Министров Украины);
- №2268 от 02.03.2015 г.;
- №6676 от 10.07.2017 г.;
- №6688 от 12.07.2017 г.;
- №6754 от 17.07.2017 г.;
Наконец, возможность внесудебного блокирования сайтов в некоторых случаях была введена в Украине Законом от 23.03.2017 г. № 1977-VIII. Кроме того, возможность ограничения или прекращения предоставления телекоммуникационных услуг и использования телекоммуникационных сетей общего пользования без соблюдения принципов состязательности и при отсутствии судебного решения предусмотрено действующим Законом Украины «О санкциях» № 1644-VII от 14.08.2014 г. Эти положения Закона уже применялись на практике для блокировки доступа к отдельным веб-сайтам, для прекращения предоставления телекоммуникационных услуг отдельным СМИ и т.д.
Вышеупомянутые законопроекты и законы предусматривают различные основания для внесудебного блокирования доступа к веб-сайтам и информации, однако очевидно, что в Украинесам факт наличия каких-либо оснований для блокирования доступа к веб-сайту без решения суда является угрозой использования этого механизма с политической или коррупционной целью вне зависимости от формальных оснований.
5. Законом №721-VII от 16.01.2014 г. в национальное законодательство были имплементированы нормы, следствием которых должна была стать обязательность идентификации лиц, которые пользуются телекоммуникационными услугами.
Соответствующие инициативы регулярно возникают и у новых властей. В частности в 2015 и 2017 годах подобные инициативы выдвигались и поддерживались Правительством, Администрацией государственной службы специальной связи и защиты информации, Национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сфере связи и информатизации.
6. Законом № 721-VII от 16.01.2014 г. для общественных объединений, которые получали денежные средства из иностранных источников и участвовали в политической деятельности, устанавливались особенности наименования, маркировки их материалов, учета доходов и отчетности.
Вместе с тем, 28.10.2016 г. был зарегистрирован законопроект №5318, которым предлагались изменения аналогичной направленности, однако с более жесткими элементами: выделение отдельной группы субъектов по такому признаку, как получение средств из иностранных источников и в связи с этим дополнительные обязанности для них; установление обязанности раскрывать объем таких средств, источники их получения, направления использования; формализация перечня таких субъектов; уголовная ответственность за невыполнение такими субъектами соответствующих дополнительных обязанностей.
Попытки выделить и поместить под дополнительный контроль общественные организации, которые указывают на коррупционные проявления власти, в конце концов привели к принятию 23.03.2017 г. закона № 1975-VII о расширении перечня лиц, подлежащих финансовому контролю. Теперь наравне с государственными служащими под угрозой уголовной ответственности такому контролю подлежат физические лица, которые участвуют в общественной деятельности в сфере предотвращения коррупции и получают денежные средства в рамках реализации в Украине программ (проектов) технической помощи, а также представители общественности, которые участвуют в работе конкурсных комиссий или советов общественного контроля при органах власти. Вследствие этих изменений общественные объединения и отдельные активисты, которые осуществляют деятельность, связанную с предотвращением, противодействием коррупции, имплементацией стандартов в сфере антикоррупционной политики, мониторингом антикоррупционной политики в Украине фактически оказались под дополнительным необоснованным наблюдением и контролем.
7. Законом № 721-VII от 16.01.2014 г.вводилась уголовная ответственность за финансирование деятельности, направленной на насильственное изменение или свержение конституционного строя, посягательство на территориальную целостность государства.
Уже 19.06.2014 года политические силы Майдана приняли Закон № 1533-VII, которым также ввели уголовную ответственность за «финансирование действий, совершенных с целью насильственного изменения или свержения конституционного строя или захвата государственной власти, изменения границ территории или государственной границы Украины». Однако, если «диктаторский» закон предусматривал максимальное наказание в виде трех лет лишения свободы, то закон новой власти – уже в виде десяти лет лишения свободы.
8. Законом № 721-VII от 16.01.2014 г. было осуществлено ужесточение наказания за преступления, предусмотренные статьей 279 УК (блокирование или захват транспортных коммуникаций).
После смены власти, менее чем через три месяца также были приняты законодательные изменения относительно ужесточения наказания за указанные преступления (Закон № 1183-VII от 08.04.2014 г. При этом, строгость усиленных «новой» властью наказаний значительно превышает предложения так называемых «диктаторских законов».
9. Законом № 721-VII от 16.01.2014 г. был осуществлено ужесточение наказания за преступления, предусмотренные статьей 342 УК (сопротивление представителю власти или правоохранительного органа).
Вместе с тем, 09.09.2016 года депутатами правящей коалиции инициировался проект закона №5110, нормы которого также были направлены на расширение ответственности за неповиновение и сопротивление правоохранителям, в том числе предусматривал введение ответственности за их «обиду».
10. Законом № 721-VII от 16.01.2014 г. предусматривалось введение административной ответственности за невыполнение законных требований должностных лиц Службы безопасности Украины.
Президент Порошенко своим Указом № 32/2017 ввел в действие решение СНБО, в котором содержится поручение обеспечить подготовку аналогичных законодательных предложений о введении ответственности за невыполнение законных требований должностных лиц СБУ.
19.06.2015 г. группа депутатов парламента –представителей правящей коалиции – зарегистрировала проект закона, в котором с точностью до знака предложила ввести аналогичную «диктаторской» статью.
11. Законом № 721-VII от 16.01.2014 г.предполагалось усиление административного взыскания за проявление неуважения к суду.
Законом Украины № 1798-VIII от 21.12.2016 г., который был подан Президентом Порошенко, также была усилена ответственность за указанные действия.
12. Законом № 721-VII от 16.01.2014 г.предусматривалось введение уголовной ответственности за несанкционированное вмешательство в работу информационно-телекоммуникационных систем, сбыт и другие несанкционированные действия с информацией путем дополнения Уголовного кодекса тремя новыми статьями.
14.04.2015 г. группа депутатов парламента представителей правящей коалиции зарегистрировала проект закона №2641, в котором также предлагает дополнить Уголовный кодекс тремя статьями очень похожего содержания.
Указания о необходимости реализации подобных инициатив относительно изменений в уголовном законодательстве содержатся и в Указе Президента Украины от 30 августа 2017 № 254/2017, которым введено в действие решение СНБО.
13. Законом № 723-VII от 16.01.2014 г. была введена возможность привлекать к административной ответственности водителей за нарушение правил дорожного движения, которые были зафиксированы в автоматическом режиме с помощью фото/видео аппаратуры.
По факту аналогичный закон был принят по инициативе Правительства и МВД после смены власти (Закон №596-VIII от 14.07.2015 г.i).
14. Законом № 721-VII от 16.01.2014 г.предусматривались изменения законодательства, которые требовали лицензирования ввоза, вывоза, производства, торговли и использования беспилотных воздушных судов, подлежащих регистрации в Государственном реестре гражданских воздушных судов Украины.
После смены власти были осуществлены ряд действий, направленных на установление контроля и ограничения возможности использования беспилотных воздушных судов. Так, 11.05.2018 г. были приняты Авиационные правила Украины, в которых введен целый ряд ограничений для полетов беспилотных воздушных судов. Кроме того, Государственная авиационная служба пыталась принять Временный порядок использования воздушного пространства Украины, в котором содержались такие ограничения использования беспилотных воздушных судов, которые вообще фактически делали их использование нецелесообразным.
15. Законом № 726-VII от 16.01.14 г. на 1 год было отсрочено вступление в силу положений закона о предоставлении всем категориям лиц в полном объеме бесплатной вторичной правовой помощи.
В дальнейшем, «новая» власть тоже осуществили отсрочку, однако уже на более длительный срок – полтора года (Закон №№ 1697-VII от 14.10.2014 г.)
16. Кроме приведенных примеров следует остановиться и на процедурных моментах законодательной деятельности. Так, нынешняя власть и посол ЕС в Украине активно критиковали«законы 16 января» из-за процедуры их принятия, считая, что она была слишком быстрой и содержала нарушения.
Вместе с тем, существует большое количество нарушений процедур, применяемых Президентом и партиями Майдана сегодня.
Например, 12 мая 2016 года был принят закон № 1355-VIII, которым изменялся Закон Украины «О прокуратуре» в части снижения критериев для кандидатуры на должность Генерального прокурора. Эти изменения были осуществлены с целью назначения на указанную должность представителя Президента Порошенко, который не мог занять ее в силу несоответствия формальным критериям.
Указанный Закон был подан в парламент 11 мая. Уже 12 мая – его рассмотрел Комитет ВРУ, он был включен в повестку дня, принят как Закон на заседании Парламента сразу в двух чтениях, подписан Президентом, официально опубликован в СМИ и вступил в силу. Таким образом, вся законодательная процедура от инициирования до вступления в силу Закона, вопреки множеству норм Регламента, заняла менее 2 дней.
В контексте пренебрежения процедурными нормами следует также обратить внимание на системные нарушения депутатами обязанности персонального голосования. Общественные организации, которые мониторят соблюдение данного требования Конституции и закона, смогли доказательно зафиксировать десятки таких случаев.
Таким образом, Президентом Порошенко и политиками партий Майдана, пришедшими к власти на критике законов 16 января 2014 года, были воспроизведены, часто в значительно более строгом варианте, десятки положений законов, которые они называли «диктаторскими». Еще часть положений законов представители новых властей или пытались воплотить в жизнь или высказывали намерения это сделать.