Рецепт від скасування

Єдність судової практики залежатиме від якості методичної допомоги

Харківський апеляційний адміністративний суд оприлюднив звіт про свою роботу у 2013 році. Показники, а саме — кількість розглянутих адміністративних справ та поданих апеляційних скарг, свідчать про важливу роль адмінсудів у державі. Детально висвітлено результати перегляду рішень першої інстанції та визначено причини скасування постанов за категоріями.

Прогресивні зміни

Починаючи з квітня 2007 року до ХААС надійшло майже 595 тис. адміністративних справ за апеляційними скаргами. Пропорційно зростає й щомісячне навантаження на суддів. Так, у 2007 році середньомісячне надходження на одного суддю становило 63 справи. У 2012 році цей показник зріс у 6 разів і сягнув 386 справ. Проте найбільшої величини за всі роки він досяг у минулому році — 602 справи, що майже в 10 разів більше, ніж у 2007 році, і в 1,5 раза більше, ніж за попередній період.

У звіті зазначено, що, попри значне навантаження та надзвичайно складні умови, в яких працював суд, було забезпечено якісний розгляд справ у розумні строки. За 7 років остаточні судові рішення ухвалено майже в 594 тис.
адміністративних справ за апеляційними скаргами, що становить 99,8% від загальної кількості справ, що перебували в провадженні суду протягом усього періоду.

Відсоток скасованих та змінених судових рішень, ухвалених судами першої інстанції у 2013 році, зменшився на 12% порівняно з 2012-м, що свідчить про покращення якості розгляду справ судами першої інстанції. Основною причиною скасування рішень, ухвалених судами першої інстанції, за даними звіту, є порушення приписів стст.99, 100 КАС.

Рух апеляційних скарг

Пропонується проаналізувати статистичні дані за категоріями адміністративних справ за останні три роки.

Упродовж цього часу закінчено апеляційний розгляд у 184741 справі, що становить 98,5% від загальної кількості справ. Закрито апеляційне провадження у 84 справах (0,5%).

Залишок нерозглянутих справ у звітному періоді за апеляційними скаргами, поданими на постанови суду, становить 835 справ, або 0,5% від усього обсягу. Залишок нерозглянутих справ у звітному періоді за апеляційними скаргами, поданими на ухвали суду, становить 193 справи, або 4%.

73% (131793) постанови місцевих адміністративних судів залишено без змін, 26% (47665) — скасовано. Як зазначають автори, у минулому році суттєво покращилась якість розгляду справ судами першої інстанції.

За наслідками скасування постанов суду першої інстанції в 353 справах прий­нято ухвали про закриття провадження у справі. А в 9986 справах прийнято нову постанову у зв’язку з:

• неповним з’ясуванням судом обставин, що мають значення для справи;

• недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими;

• невідповідністю висновків суду обставинам справи;

• порушенням норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Труднощі за категоріями

Найбільшу частку переглянутих судових рішень в адміністративних справах — 173592, або 96% від їх загальної кількості — становлять рішення у справах щодо спорів із приводу реалізації публічної політики у сферах зайнятості населення та соціального захисту громадян. Сюди потрапили спори стосовно загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, у тому числі пенсійного страхування осіб, звільнених з публічної служби (військової служби) — 1298 справ. 169938 справ стосувалися соціального захисту «дітей війни». Рішення в цих справах становили 98% від усіх переглянутих. За результатами апеляційного розгляду 126584 постанови залишено без змін, скасовано та змінено 47008 судових рішень.

Також аналіз статистичних даних свідчить про те, що вирішення спорів у деяких категоріях адміністративних справ викликає певні труднощі, що призводить до скасування судових рішень. Відсоток скасування рішень за категоріями у справах:

1) стосовно забезпечення громадського порядку та безпеки — 20%;

2) зі спорів щодо реалізації владних управлінських функцій у сфері громадянства — 25%;

3) щодо реєстрації актів цивільного стану, крім актів громадянства, — 56%;

4) стосовно реєстрації та обмеження пересування і вільного вибору місця проживання — 37%;

5) щодо цивільного захисту та охорони праці — 36%;

6) стосовно транспорту та перевезення пасажирів — 35%.

Майже 30% постанов скасовано у справах зі спорів щодо забезпечення сталого розвитку населених пунктів та землекористування, зокрема зі спорів у сфері:

• містобудування, планування і забудови територій, архітектурної діяльності — 28% постанов;

• розпорядження землями держави (територіальних громад), передання таких земельних ділянок у власність і користування громадянам та юридичним особам — 33% ;

• державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (у тому числі прав на земельні ділянки) — 27%.

У справах зі спорів щодо охорони ­навколишнього природного середовища, зокрема зі спорів щодо забезпечення екологічної безпеки, у тому числі при використанні природних ресурсів, екологічної безпеки поводження з відходами, скасовано 24% постанов.

Серед справ зі спорів щодо реалізації податкової політики та за зверненнями податкових органів із деякими видами вимог найбільша кількість скасованих постанов стосується контролю за дотриманням податкового законодавства.

ХААС протягом звітного періоду розглянув 4412 апеляційних скарг на ухвали суду першої інстанції. Із загальної кількості переглянутих ухвал скасовано та змінено 31%.

Зазначені ухвали скасовано з такими наслідками:

• постановлено нову ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для продовження її розгляду — в 1105 справах;

• залишено позовну заяву без розгляду — в 5 справах;

• закрито провадження у справі — в 7 справах;

• постановлено нову ухвалу — в 219 справах.

Ухвали, щодо яких до ХААС надходили скарги, стосувалися:

• повернення позовної заяви (скасовано 60% оскаржуваних ухвал);

• відмови у відкритті провадження у справі (скасовано 45%);

• закриття провадження у справі (скасовано 38%);

• залишення позовної заяви без розгляду (переглянуто, скасовано 34%);

• інших процесуальних дій, клопотань (скасовано 21%).

Судді теж учаться

З метою підвищення кваліфікації колег протягом року судді Харківського апеляційного адміністративного суду провели 16 занять різної тематики. Надавалася методична допомога стосовно визначення підсудності справ за позовами органів та посадових осіб прокуратури до органів місцевого самоврядування у сфері земельних відносин. Здійснювався огляд змін до КАС за 2012 р. та роз’яснювалося застосування положень розд. ІІІ Податкового кодексу щодо справляння податку на прибуток підприємств. Окремі заняття були присвячені особливостям розгляду адміністративних справ щодо стягнення пені, нарахованої платником податків на підтверджену невідшкодовану суму бюджетного відшкодування.

Також у 2013 році Харківський апеляційний адміністративний суд здійснив узагальнення судової практики з актуальних питань застосування законодавства, а саме — стосовно особ­ливостей розгляду адміністративних справ, які:

• виникають із спорів, пов’язаних з реєстрацією договорів оренди на земельні ділянки;

• виникають із спорів, пов’язаних з припиненням юридичних осіб (підсудність, суб’єкти звернення);

• виникають із спорів, пов’язаних з призначенням та перерахунком довіч­ного утримання суддів у відставці;

• пов’язані з участю органів державної податкової служби при застосуванні арешту майна на кошти платників податків та адміністративного арешту коштів відповідно до пп.20.1.17 п.20.1 ст.20 ПК;

• пов’язані з державним регулюванням цін і тарифів.

Крім цього, в лютому та серпні минулого року проведено аналіз причин скасування Вищим адміністративним судом рішень ХААС.

У звіті йдеться про те, що надання методичної та практичної допомоги місцевим адміністративним судам округу залишається важливим напрямом роботи ХААС.

Фактори коливань

За підсумками проведеного аналізу можна зробити висновок, що у звітному періоді збільшилась кількість адміністративних справ, які надійшли та розглянуті за апеляційними скаргами. Згідно зі зведеною інформаційною довідкою ВАС найбільша середньомісячна кількість судових рішень у 2013 році мала місце в Харківському апеляційному адміністративному суді — 621 акт.

Основними факторами, які впливали на зміну динаміки показників судової статистики, є неоднакове застосування судами першої інстанції одних і тих самих норм матеріального права, що призводить до ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах.

Відсутність єдності судової практики свідчить про необхідність створення умов для підвищення кваліфікації суддів першої інстанції. Насамперед це здійснюється шляхом направлення на адресу судів інформаційних листів про практику розгляду справ судами вищих інстанцій, проведення семінарів, нарад, круглих столів і тренінгів, присвячених особливостям розгляду окремих категорій адміністративних справ.

Автори звіту нагадують, що Конституція гарантує кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Це право реалізується шляхом звернення до адміністративного суду, завданням якого є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері пуб­лічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їхніх посадових і службових осіб.