Справ стало менше, справ може бракувати

В РСУ занепокоєні: зі зменшенням навантаження судді можуть залишитися без роботи

Кілька засідань поспіль члени Ради суддів обговорювали болюче для працівників судової системи питання — щодо фінансування. Остання зустріч цього року не стала винятком. Зрештою увагу приділили не лише фінансам. Значно більше думок звучало з приводу навантаження на суддів.

Навантаження із застереженнями

Як повідомила заступник голови РСУ Раїса Ханова, «в Україні спостерігається зменшення навантаження на суддів». Такий висновок вона підтвердила даними з матеріалів щодо навантаження на суддів місцевих та апеляційних судів загальної юрисдикції за І півріччя 2013 р. «За даними Державної судової адміністрації, надходження справ і матеріалів до місцевих загальних судів по Україні за І півріччя 2013 р. становило 1689310. Порівняно з І півріччям 2012 р. цей показник зменшився на 300644 справи й матеріали, або на 12,2%», — повідомила Р.Ханова, додавши, що найменше справ і матеріалів за цей період отримали суди Волинської, Чернівецької, Чернігівської та Кіровоградської областей.

Спостерігається зниження на 13,01% середньомісячного навантаження на одного суддю місцевого загального суду. Зменшився цей показник і в апеляційній інстанції, найістотніше — у Луганській, Чернігівській та Черкаській областях. А от у Сумській, навпаки, спостерігається значне зростання навантаження на одного суддю. Схожа ситуація в Полтавській та Хмельницькій областях.

Аналіз засвідчив, що менше справ та матеріалів стало надходити й до місцевих господарських судів. Так, у І півріччі цього року вони отримали 69169 справ, або на 21,5% менше. Відповідно, менш завантаженими стали й судді цих установ.

Зниження навантаження, але незначне, спостерігається й в апеляційних господарських судах. «Середньомісячне надходження справ і матеріалів на суддю становить 10,74. У І півріччі 2012 р. було 11,46», — пояснила Р.Ханова. На відміну від усіх обласних центрів, у Львівській області, навпаки, спостерігається незначне збільшення навантаження.

Не відстали від колег і судді окружних адміністративних судів, на яких навантаження становить 31,2 справ і матеріалів проти тогорічних 33,7. Проте, як і в попередніх випадках, визначилися суди з вищим відсотком навантаження: Одеський, Дніпропетровський та м.Києва.

А от надходження до апеляційних адмінсудів збільшилося на 22729 справ і матеріалів. Як пояснила Р.Ханова, це пов’язано з наявністю справ, що в І півріччі 2012 р. перебували на стадії реєстрації та не потрапили на розгляд суддям. Відповідно, вони не були враховані під час складання звіту.

Незважаючи на таку, здавалося б, позитивну тенденцію, Р.Ханова висловила занепокоєння: «Ми повинні вирішити, чи є потреба в інтенсивному збільшенні кількості суддів, яке пропонується в подальшому? Звичайно, перевантаження роботою — це погано, але ще гірше, коли будемо мати в судовій системі «безробітних» суддів. Для держави це принесе ще більші збитки не лише у відправленні правосуддя, а й у витрачанні бюджетних коштів, яких і так бракує». Р.Ханова наголосила, що це тільки статистика, але її треба детально проаналізувати.

Таку пропозицію підтримала член ради Валентина Щепоткіна. На її думку, до оптимізації треба підійти досить обережно: «У більшості інституцій, дійсно, бачимо зниження навантаження. Але зверніть увагу на статистику кримінального судочинства, де, навпаки, спостерігається навантаження в більшості областей України». За словами В.Щепоткіної, це пов’язано з набуттям чинності новим Кримінальним процесуальним кодексом, яким уведено інститут слідчих суддів. Останні згідно з кодексом не мають права брати участь у розгляді справ, які вони ж вели під час досудового слідства. «Наскільки мені відомо, ще не в усіх судах збільшили кількість слідчих суддів, як повинно б бути. Виходить, у тих судах, де суддів менше 3—4, фактично блокується розгляд кримінальних справ!» — занепокоєна В.Щепоткіна.

У члена РСУ Сергія Амєліна інша турбота: «Я чув від колег, що судді, які мають досить високе навантаження, не задоволені своєю заробітною платою. Вона ж однакова для всіх суддів незалежно від обсягу роботи». Як варіант виходу із ситуації він запропонував унести зміни до законодавства, яке стосується оплати праці. «Можливо, варто було б спростити процедуру переведення суддів до інших судів, де більше навантаження. Це дало б змогу не справи передавати з однієї області в іншу, а просто перевести суддю. До речі, такий досвід у світі є. Тож, уважаю, треба діяти в плані збільшення матеріального заохочення суддів та їх переміщення по Україні», — переконаний С.Амєлін.

Своїми поясненнями щодо причин зменшення навантаження на суддів поділилась і член РСУ Інна Алєєва. «На мою думку, це питання пов’язане із застосуванням закону «Про судовий збір». Так, у деяких випадках громадяни не користуються своїм правом на звернення до суду, бо не можуть сплатити цей збір».

Вислухавши колег, голова РСУ Василь Онопенко зауважив, що питання стосовно навантаження на суддів треба вивчити глибше. Тим більше що, за його словами, «є місцеві суди, де суддям немає чим займатися. Знаю, що в деяких регіонах навіть переводять суддів до інших судів і таким чином вирішують питання з навантаженням».

Зрештою члени ради зійшлися на тому, що перед тим, як робити радикальні заяви та висновки, треба більш детально вивчити питання. Тому рада доручила ДСАУ проаналізувати цьогорічне навантаження в судах першої та апеляційної інстанцій кожної юрисдикції (у розрізі кожного суду) й після отримання даних повернутися до цього питання.

Бюджет і нині там…

До питання, про яке мова піде далі, члени РСУ та представники ДСАУ, певно, воліли б не повертатися якомога довше. Проте воно ще більше загострилося. Йдеться про фінанси, як значилося в порядку денному, — «щодо розгляду звернення РСУ про критичну ситуацію, яка склалася з фінансуванням судів загальної юрисдикції».

На одному із засідань РСУ очільник ДСАУ Руслан Кирилюк назвав суму, якої не вистачає на зарплати працівникам апарату. Тоді рада вирішила звернутися до представників влади із листом, в якому просила вжити невідкладних заходів для розв’язання цієї проблеми.

Наприкінці листопада РСУ отримала відповідь, яка зводиться до того, що РСУ та ДСАУ пропонується розглянути питання відповідно до їхньої компетенції. Голова судової адміністрації не дочекався розгляду цього питання, але, як виявилося, вирішував саме його. «Р.Кирилюк на засіданні Комітету ВР з питань бюджету, який розглядає законопроект щодо внесення пропонованих нами змін щодо фінансування судової системи», — пояснив В.Онопенко. Про вже давно відоме та наболіле говорив перший заступник голови ДСАУ Володимир Півторак. Він охарактеризував ситуацію, що виникла, як гостру та надзвичайно складну. «Нині в комітеті розглядається проект змін до держбюджету, що передбачає збільшення фінансування судової системи. Все залежатиме від того, чи буде спроможна Верховна Рада розглянути його», — повідомив В.Півторак.

Результати роботи (чи радше поведінки) ВР ми не беремося прогнозувати. Можемо лише констатувати, що Р.Кирилюк недарма 5 грудня брав участь у засіданні Комітету ВР з питань бюджету.

Так, офіційний сайт парламентського підрозділу повідомляє, що народні депутати розглянули проект закону про внесення змін до додатків №№3 і 8 до закону «Про Державний бюджет України на 2013 рік». Як значиться в пояснювальній записці до цієї законодавчої ініціативи, документ спрямований «на забезпечення своєчасної та в повному обсязі виплати в грудні поточного року суддівської винагороди та заробітної плати працівникам апарату місцевих та апеляційних судів на мінімально необхідному рівні відповідно до встановлених умов оплати праці».

Отримавши позитивні виснов­ки головного науково-експертного управління апарату Верховної Ради та Міністерства фінансів, комітет прийняв рішення рекомендувати ВР ухвалити проект (№3726) у першому читанні та в цілому «з урахуванням необхідності уточнення показників видатків державного бюджету в додатку №1 до законопроекту відповідно до чинної редакції закону «Про Державний бюджет України на 2013 рік».

Залишається чекати, коли запрацює в нормальному режимі Верхов­на Рада. Дні швидко спливають, а нерозв’язаних проблем, на жаль, більшає.