Над прірвою в житті

Перш ніж покарати неповнолітнього, розберуться з його оточенням і вихованням, а розслідувати правопорушення будуть спецпідрозділи

Кримінальні провадження щодо неповнолітніх мають здійснювати лише найбільш кваліфіковані фахівці. Йому має передувати робота з досудовими звітами, які дають можливість оцінити не тільки особистість дитини, а й середовище, в якому вона виховувалася. Проте головне завдання для суддів, слідчих, представників органів опіки — запобігати злочинам. Якщо ж цього не вдалося досягти, слід зробити так, аби не допустити правопорушення в майбутньому.

Обережно, діти

«Забезпечити ефективність системи гарантій прав дитини в кримінальному судочинстві та запобігти злочинності неповнолітніх можна лише за умови злагодженої взаємодії судової системи з усіма органами державної влади, на які покладено це важливе завдання, та розробки спільного алгоритму дій» — таку думку висловив голова Вищого спецiалiзованого суду з розгляду цивільних i кримінальних справ Андрій Солодков під час круглого столу, організованого ВСС за сприяння українсько-канадського проекту «Реформування системи кримінальної юстиції щодо неповнолітніх в Україні».

«Мета нашого проекту — допомогти Україні розробити й реформувати систему кримінальної юстиції, а також забезпечити захист прав дітей», — розповіла директор проекту Таня Сенфорд-Аммар. На її думку, наша країна вже досягла значного успіху в приведенні своїх стандартів у відповідність до міжнародних.

Доповідачка також наголосила на тому, що роботу потрібно проводити й після покарання, замислюючись над тим, яким чином можна в майбутньому допомогти дитині залишити злочинний світ. Що ж до самого покарання, то згідно з міжнародними стандартами до неповнолітнього правопорушника застосовується найбільш м’яке покарання з передбачених за скоєний злочин. Відповідно, і взяття під варту, на думку Т.Сенфорд-Аммар, має бути останнім варіантом, якщо інші запобіжні заходи не є дієвими. На її думку, важливим заходом у процесі реформування є підготовка ВСС інформаційного листа із цієї проблеми, проект якого детально обговорювали під час круглого столу.

Як пояснив заступник голови ВСС Станіслав Міщенко, у цьому документі «дано відповіді на ті питання суддів, про які не йшлося в попередніх рекомендаціях». Наприклад, законодавчо визначено, що справи щодо неповнолітніх повинні розглядати найбільш досвідчені судді. Однак, на думку С.Міщенка, цей підхід має поширюватись і на прокурора, який курирує розслідування. Також потрібно залучати як службу в справах неповнолітніх, так і кримінальну міліцію у справах неповнолітніх.

Обов’язковим має бути забезпечення захисника як з моменту установлення факту неповноліття, так і з часу виникнення будь-яких сумнівів щодо того, чи є затримана особа неповнолітньою. Адже, нагадав заступник голови ВСС, використання доказів, отриманих уна­слідок порушення права неповнолітнього на захист, є недопустимим. С.Міщенко також зазначив, що потрібно більш зважено підходити до передбаченої законодавством можливості провадження за участю неповнолітнього в закритому засіданні.

Ще один важливий момент, на який звернув увагу доповідач, — особливий порядок поширюється й на осіб, які досягли повноліття під час кримінального провадження. Крім того, такі справи мають розглядатися в суді першочергово.

С.Міщенко підтримав висловлену Т.Сенфорд-Аммар думку про можливість тримання під вартою неповнолітнього тільки у виняткових випадках. Зокрема, коли він підозрюється в скоєнні особливо тяжкого злочину та за умови, якщо прокурор доведе доцільність застосування саме такого запобіжного заходу.

Особливу увагу доповідач звернув на норми КПК, які регламентують необхідність з’ясування як під час досудового, так і судового провадження умов життя та виховання неповнолітнього, повних та всебічних відомостей про його особу тощо. На його думку, для ефективної реалізації цих вимог доцільно використати позитивний досвід зарубіжних країн, зокрема щодо складання досудового звіту, та напрацювання українських пілотних судів, які запровадили ці новели й переконалися в їх ефективності. «Суди мають ретельно й виважено аналізувати відомості «досудових звітів», наданих представниками служби у справах дітей, іншу інформацію про особу неповнолітнього, отриману під час судового розгляду», — зазначив С.Міщенко. За його словами, саме ці служби мають дати свої рекомендації або пояснення, на основі яких суд призначить конкретне покарання або захід впливу.

На думку заступника голови ВСС, суд — це орган, який лише констатує факт учинення правопорушення і визначає покарання. Але існує ще багато чинників, від яких залежить поведінка такої особи. І головне завдання, яке стоїть перед суспільством, — не допустити вчинення неповнолітнім правопорушення. «Якщо воно вже відбулося — завдання суду полягає в дотриманні умов, аби це правопорушення не повторилося», — наголосив С.Міщенко.

Судді на підмогу

За словами менеджера Проекту з ініціатив по правосуддю щодо неповнолітніх Сандри Прокопів, досудовий звіт дає змогу оцінити потреби неповнолітнього та спланувати роботу зі справою. Також береться до уваги середовище, в якому така особа виховується. На думку експерта, звіт мають готувати органи пробації, соціальні працівники, служби захисту дітей, але аж ніяк не органи розслідування — через очевидний конфлікт інтересів. За словами С.Прокопів, досудовий звіт допоможе суду прийняти справедливе рішення щодо непов­нолітнього.

Представники пілотних судів — голова Апеляційного суду Івано-Франківської області Надія Стефанів та суддя Івано-Франківського міського суду Лев Кишакевич — детально розповіли про використання досудового звіту. Зокрема, як повідомила Н.Стефанів, в очолюваній нею установі розроблено інструкцію з переліком дій, які обов’язково повинен виконати працівник служби у справах дітей під час підготовки звіту, координуючи їх з представником кримінальної міліції у справах дітей та суддею.

Досвід пілотних судів переконав учасників засідання в необхідності поширення цієї практики в усіх судових установах країни. Як зазначив А.Солодков, «результати діяльності цих судів засвідчили можливість утілити в життя в межах чинного законодавства позитивні напрацювання Канади у сфері ювенальної юстиції».

Таємниці слідства

Заступник начальника головного слідчого управління Міністерства внут­рішніх справ Олег Татаров розповів, які організаційні заходи вживаються для покращення розслідування злочинів, скоєних неповнолітніми. За його словами, тільки в липні було закріплено 2050 слідчих з числа найдосвідченіших працівників, які займаються розслідуванням цієї категорії справ. Так, у рамках пілотного проекту в Дніпропетровській області створено спеціалізований відділ, який розслідує й контролює справи щодо неповнолітніх. На думку промовця, такі спецпідрозділи доцільно створити в кожній області.

Проблеми, за словами представника МВС, усе ще лишаються. Зокрема, за результатами перевірки 5 регіонів виявлено 14 випадків, коли кримінальні правопорушення розслідували невпов­новажені слідчі. Близько 20 керівників притягнуто до дисциплінарної відповідальності. Аби не допустити в подальшому таких порушень, Генеральна прокуратура та МВС розробили проект інструкції, яка регламентуватиме порядок участі слідчих у провадженнях у справах неповнолітніх.

За словами О.Татарова, останнім часом завдяки вжитим профілактичним заходам і впровадженню інститутів нового КПК спостерігається тенденція до зменшення рівня дитячої злочинності. За період дії кодексу до суду направлено 200 проваджень, де укладено угоди про примирення між підозрюваними й потерпілими, та 45 проваджень, в яких укладено угоди про визнання винуватості.

Окремо О.Татаров звернув увагу на особливості обрання щодо неповнолітніх запобіжних заходів. «КПК забезпечує можливість застосовувати як альтернативу іншим запобіжним заходам передання неповнолітнього під на­гляд батьків, опікунів чи піклувальників, а до неповнолітніх, які виховуються в дитячій установі, — передання їх під нагляд адміністрації цієї установи», — зазначив він. Однак цей захід, за його словами, застосовувався не досить ефективно. Та все ж завдяки відповідному реагуванню кількість обраних альтернативних заходів збільшилася на 80%.

Серед профілактичних заходів, які дозволяють вплинути на криміногенну ситуацію, О.Татаров назвав лекції у вищих навчальних закладах, у загальноосвітніх школах, в інших спецустановах тощо. Крім того, з початку року підготовлено близько 40 репортажів, присвячених запобіганню злочинності серед неповнолітніх. «Завдяки позиції ВСС, голів апеляційних судів, прокурорів системних проблем щодо розслідування злочинів, скоєних неповнолітніми, у нас немає», — наголосив представник МВС. Він також повідомив, що в майбутньому слідчі й судді обов’язково проходитимуть курси з педагогічної та психологічної підготовки.